推進(jìn)“部省市”平臺(tái)聯(lián)動(dòng)協(xié)同一體化 數(shù)字政通承建山東省城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)

    《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》等相關(guān)政策文件均將城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)列為重要發(fā)展規(guī)劃，要求2023年底前所有省、自治區(qū)建設(shè)省級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)，地級(jí)以上城市基本建成城市運(yùn)管服平臺(tái)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)工作部署，山東省積極探索省級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)（以下稱“省級(jí)平臺(tái)”）。

    滿足國(guó)家要求，立足省內(nèi)實(shí)際

    省級(jí)平臺(tái)由北京數(shù)字政通科技股份有限公司承建，以國(guó)家住建部“一指南四標(biāo)準(zhǔn)”為指導(dǎo)，立足于山東省工作實(shí)際，推進(jìn)部-省-市級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)協(xié)同一體化建設(shè)，建成了業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合評(píng)價(jià)、決策建議、監(jiān)測(cè)分析、應(yīng)用維護(hù)、數(shù)據(jù)中心（包括數(shù)據(jù)匯聚和交換系統(tǒng)）和數(shù)據(jù)填報(bào)8大系統(tǒng)。

    業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)由國(guó)家平臺(tái)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)國(guó)家平臺(tái)分配的單點(diǎn)登錄賬號(hào)和使用權(quán)限，共用該系統(tǒng)。包括政策法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)交流、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、工作報(bào)送等模塊。通過(guò)匯聚省內(nèi)各地市的相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、體制機(jī)制建設(shè)情況、行業(yè)動(dòng)態(tài)、隊(duì)伍建設(shè)、典型經(jīng)驗(yàn)、行政處罰決定信息等，為各個(gè)省、市提供了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。例如已上傳的《青島市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》等。

    監(jiān)督檢查系統(tǒng)按照“統(tǒng)籌布置、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、重點(diǎn)督辦、限時(shí)反饋”的閉環(huán)工作機(jī)制，將重點(diǎn)工作布置給地方城市管理部門，明確工作任務(wù)要求和時(shí)限，并對(duì)工作進(jìn)度、完成質(zhì)量以及巡查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督辦�？芍庇^看到省內(nèi)各地市各類專項(xiàng)工作的開(kāi)展情況、督辦情況和相關(guān)統(tǒng)計(jì)情況。

    決策建議系統(tǒng)通過(guò)匯聚業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析和綜合評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，以及與城市運(yùn)行管理工作相關(guān)的其他數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和常規(guī)軟件工具等，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、捕捉、處理，形成工作趨勢(shì)分析、工作報(bào)告和決策建議等，為完善政策法規(guī)、部署工作任務(wù)、上報(bào)工作建議提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

    監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)是圍繞市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施、人員密集區(qū)域等領(lǐng)域匯聚城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，掌握城市運(yùn)行狀況，分析評(píng)估城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。包括六部分內(nèi)容，分別為城市安全風(fēng)險(xiǎn)一張圖、風(fēng)險(xiǎn)防控一張圖、城市安全監(jiān)管一張圖、風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患管理和預(yù)測(cè)預(yù)警。

    數(shù)據(jù)中心包括了數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，根據(jù)用戶權(quán)限和資源開(kāi)放權(quán)限，將省內(nèi)16地市的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心歸集的數(shù)據(jù)資源以API接口或訂閱服務(wù)等形式，按照規(guī)定的時(shí)間周期，定期對(duì)各地市數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚收集，并用于支撐其他應(yīng)用系統(tǒng)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。

    應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)作為關(guān)鍵的后臺(tái)支撐系統(tǒng)，用于對(duì)整個(gè)平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)操作。

    打造特色系統(tǒng)，賦能實(shí)際工作

    基于實(shí)際工作需求開(kāi)發(fā)建設(shè)的數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)，是以山東省2023年度城管效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)工作文件為依據(jù)，用于實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)向地市下發(fā)工作需求并進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集和匯總的特色系統(tǒng)。針對(duì)全省各地市市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、綜合執(zhí)法等行業(yè)領(lǐng)域信息化水平參差不齊的情況，通過(guò)“線上填報(bào)”的形式補(bǔ)足了重要監(jiān)管數(shù)據(jù)的獲取渠道，實(shí)現(xiàn)了“類型可擴(kuò)、表單可擴(kuò)、對(duì)象可擴(kuò)”的自適應(yīng)能力，可根據(jù)省級(jí)平臺(tái)的要求，快速定制數(shù)據(jù)的收集表格，實(shí)時(shí)下發(fā)到各地市，及時(shí)收集相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

    目前，該系統(tǒng)主要用于各地市填報(bào)建筑垃圾運(yùn)輸和道路保潔工作開(kāi)展情況，涉及建筑垃圾運(yùn)輸納入監(jiān)管的車輛總數(shù)、處罰案件數(shù)、安裝GPS車輛、密閉運(yùn)輸車輛、核準(zhǔn)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)數(shù)、處罰金額等調(diào)度信息，以及道路保潔道路清掃面積、機(jī)械化清掃面積等。

    縱向貫通平臺(tái)，匯聚地市數(shù)據(jù)

    省級(jí)平臺(tái)已順利通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收并上線運(yùn)行，縱向?qū)�接了�?guó)家級(jí)平臺(tái)和青島、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、臨沂、聊城、濱州11個(gè)市級(jí)平臺(tái)。通過(guò)綜合匯聚全省數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于省內(nèi)城市運(yùn)行管理服務(wù)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)。

    針對(duì)山東省各地市已建的且運(yùn)行較為成熟的數(shù)字城管平臺(tái)，參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定了《山東省運(yùn)管服平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接接口文檔》，采取接口開(kāi)發(fā)的方式，開(kāi)展與16個(gè)地市平臺(tái)的案件來(lái)源、案件類別、案件狀態(tài)、區(qū)域案件統(tǒng)計(jì)、部門案件統(tǒng)計(jì)五類運(yùn)行數(shù)據(jù)以及區(qū)域案件月度統(tǒng)計(jì)、案件總數(shù)月度統(tǒng)計(jì)、案件類型月度統(tǒng)計(jì)、案件來(lái)源月度統(tǒng)計(jì)四類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)接。

    通過(guò)匯聚各地市平臺(tái)運(yùn)行數(shù)據(jù)，宏觀展示全省平臺(tái)的建成情況，對(duì)地市級(jí)平臺(tái)是否離線、運(yùn)行情況進(jìn)行在線實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地市平臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行預(yù)警與調(diào)控，有效促進(jìn)各地市平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)行。

    創(chuàng)建電子臺(tái)賬，明晰城市問(wèn)題

    平臺(tái)開(kāi)展了與省內(nèi)16個(gè)地市城市管理人員、部件、網(wǎng)格、部門、案件來(lái)源、案件類別、案件狀態(tài)、案件統(tǒng)計(jì)、區(qū)域總數(shù)統(tǒng)計(jì)、案件總數(shù)統(tǒng)計(jì)、案件類型統(tǒng)計(jì)、案件來(lái)源統(tǒng)計(jì)等10余類數(shù)據(jù)對(duì)接，形成了全省城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的電子臺(tái)賬，對(duì)接了16個(gè)地市700余個(gè)部門考核評(píng)價(jià)結(jié)果。以青島市為例，2023年全年累計(jì)立案數(shù)359萬(wàn)余件，結(jié)案數(shù)345萬(wàn)余件，總體結(jié)案率達(dá)96%，反映出城市具體問(wèn)題的處置量、處置效率、結(jié)案效率，提高了省級(jí)平臺(tái)對(duì)各市級(jí)平臺(tái)的監(jiān)管能力。

    月度趨勢(shì)分析以折線圖的形式按月展示青島市相應(yīng)時(shí)間的上報(bào)數(shù)、立案數(shù)和結(jié)案數(shù)變化趨勢(shì)；區(qū)域考核評(píng)價(jià)以表格形式展示城市排名前五區(qū)市的區(qū)域名稱、處置率和案件數(shù)；部門考核評(píng)價(jià)可查看案件處置情況排名前五的部門，顯示部門案件處置數(shù)及處置率；問(wèn)題來(lái)源分布以環(huán)形圖形式展示不同類型問(wèn)題來(lái)源的占比，并以文字形式列出問(wèn)題來(lái)源名稱、數(shù)量和占比，可以看出青島市約有78.99%的問(wèn)題來(lái)源來(lái)自采集員上報(bào)；高發(fā)事件以橫向柱狀圖形式展示排名前五的高發(fā)事件，并展示事件數(shù)和所占比例，可以看出市容環(huán)境問(wèn)題為青島市目前高發(fā)問(wèn)題的首位；高發(fā)部件支持以環(huán)形圖的形式展示排名前五的高發(fā)部件。

    綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)是根據(jù)部里的干凈、整潔、有序、群眾滿意的相關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)工作要求進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)發(fā)的，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、平臺(tái)上報(bào)、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查等方式獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并采用大數(shù)據(jù)分析等方法，對(duì)城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和城市管理監(jiān)督工作開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。

    按照《城市管理效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（試行），圍繞“城市道路、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、園林綠化、智慧化城管、城管執(zhí)法、城市管理進(jìn)社區(qū)”8個(gè)一級(jí)核心指標(biāo)，完成了35項(xiàng)二級(jí)、35項(xiàng)三級(jí)規(guī)定指標(biāo)體系的設(shè)置，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)總分共計(jì)1000分，明確了評(píng)價(jià)方式和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)工作的開(kāi)展和評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。

    山東省城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)圍繞城市運(yùn)行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準(zhǔn)精細(xì)精致，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)為支撐整合城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)，匯聚共享數(shù)據(jù)資源，加快現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的迭代升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)各地市實(shí)際工作的流程監(jiān)管，進(jìn)一步提升工作處置效率。

    省級(jí)平臺(tái)作為承上啟下的關(guān)鍵樞紐，推進(jìn)了部-省-市級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)協(xié)同一體化；實(shí)現(xiàn)了一屏覽全省，宏觀掌握了全省運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度；快速落實(shí)國(guó)家和省廳的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查和重點(diǎn)任務(wù)處置高效化；以數(shù)據(jù)為引擎，推動(dòng)了城市管理科學(xué)決策；提高全省城市效能考核智能化水平，實(shí)現(xiàn)了以考促建，以考促管。構(gòu)建起貼合山東省實(shí)際需求的高效工作體系，也為全國(guó)的省級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)提供了“山東思路”。