大模型賦能城市治理，數(shù)字政通做了哪些探索？

    我們正走進(jìn)一個怎樣的時代？

    無疑，答案是智能時代。

    在政務(wù)領(lǐng)域，隨著我國正式印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，“數(shù)字中國”建設(shè)被提到一個新的高度，智慧城市、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字政府建設(shè)按下加速鍵。

    城，所以盛民也。城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化、智慧發(fā)展是踐行數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要落腳點(diǎn)。但城市管理效率不高、城市基層治理難度大、城市服務(wù)供給不足的矛盾日益提升，城市治理效率有待進(jìn)一步提升。

    對此，在經(jīng)歷過信息化、數(shù)字化建設(shè)浪潮后，行業(yè)將目光瞄向新的技術(shù)領(lǐng)域——AI大模型。認(rèn)為其在推動“數(shù)字政務(wù)”加速落地，不斷提升為民服務(wù)的效率，高效處置每一件事等方面蘊(yùn)含巨大價值。

    為什么說AI大模型是城市治理發(fā)展的必由之路？

    城市是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，城市規(guī)模越大，城市運(yùn)行管理的面越寬，各類城市運(yùn)行的問題和風(fēng)險就越多，城市生活有多豐富，城市治理就有多復(fù)雜。

    推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，打造宜居、韌性、智慧城市。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，對新時代新階段城市工作作出的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)新型智慧城市，是群眾對更美好城市生活的向往，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然追求。

    借助5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，加速推進(jìn)智慧城市建設(shè)為城市治理賦能，讓城市治理變“智”理，是促進(jìn)智慧城市升級革新的必由之路。習(xí)近平總書記曾多次作出重要指示批示：

    2018年11月，習(xí)近平總書記在上�？疾鞎r強(qiáng)調(diào)，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心，提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。

    2020年3月31日，習(xí)近平總書記在視察浙江杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心時指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

    習(xí)近平總書記針對城市治理工作的多次重要講話，無一不凸顯出人工智能的智能化手段對于智慧城市建設(shè)的重要意義。

    與此同時，新一代人工智能技術(shù)的不斷更新迭代和全方位普及滲透，正在深刻影響和改變著人們的行為方式和生產(chǎn)生活方式。

    城市治理領(lǐng)域結(jié)合泛在感知、機(jī)器視覺、數(shù)據(jù)智能、數(shù)字孿生、AIGC等技術(shù)能力，讓城市會“思考”，更“聰明”。順應(yīng)著城市治理到城市“智”理的發(fā)展浪潮，人工智能已從萬千碎片化的小模型時代走向“百模千態(tài)”的大模型時代。

    以人為本 探索大模型賦能城市治理

    大模型的應(yīng)用不是錦上添花，而是切切實(shí)實(shí)能夠落地并產(chǎn)生顯著價值。大模型賦能智慧城市的應(yīng)用場景探索，要以精準(zhǔn)識別行業(yè)痛點(diǎn)為原則，以提升城市治理效率為出發(fā)點(diǎn)，更要以輔助智慧城市的各類參與者為核心。

    智慧城市的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，智慧城市的參與者包括城市管理、基層治理、城市安全、民生訴求、法治政府等領(lǐng)域相關(guān)的社會公眾、話務(wù)人員、城管人員、執(zhí)法人員、網(wǎng)格員、基層參與者、各級領(lǐng)導(dǎo)等人員。每類應(yīng)用場景普遍存在“范圍廣、事情多、人員少、效率低”等問題。

    如何面向不同的智慧城市細(xì)分領(lǐng)域場景，運(yùn)用大模型技術(shù)精準(zhǔn)識別痛點(diǎn)難點(diǎn)，輔助多元參與主體高效開展工作？成為了構(gòu)建新型智慧城市新格局的破題關(guān)鍵點(diǎn)。

    作為新型智慧城市核心應(yīng)用與運(yùn)營服務(wù)提供商，數(shù)字政通一直高度重視前沿?cái)?shù)字技術(shù)與行業(yè)前瞻技術(shù)，積極探索城市管理、城市治理更優(yōu)解。

    2022年11月，數(shù)字政通發(fā)布城市治理場景應(yīng)用大模型——“人和”大模型。該模型是依托數(shù)字政通從“網(wǎng)格化”到“一網(wǎng)統(tǒng)管”發(fā)展過程中，專注于城市治理行業(yè)應(yīng)用，立足于全國5000多個項(xiàng)目沉淀的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，全面擁抱生成式人工智能技術(shù)趨勢而發(fā)布的AI大模型產(chǎn)品。

    “人和”大模型基于通用大模型底座，結(jié)合城市治理行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識進(jìn)行微調(diào)，打造更符合行業(yè)需求的應(yīng)用新范式，具備專業(yè)的知識問答、語言理解、文本生成、邏輯推理等能力。同時，通過持續(xù)學(xué)習(xí)和優(yōu)化，不斷提升專業(yè)領(lǐng)域的場景應(yīng)用效果，解決民生訴求、法治政府、城市管理、基層治理、城市運(yùn)營等行業(yè)場景的痛點(diǎn)問題，做城市治理的業(yè)務(wù)專家�！叭撕汀贝竽Ｐ褪冀K秉持“以人為本”的理念，服務(wù)城市治理各類參與者，賦能數(shù)字政府新變革。

    在民生訴求方面，市民撥打熱線電話的趨勢逐年遞增。以2022年的數(shù)據(jù)為例，北京全年工單量7500萬件、上海2000萬件、廣州3206萬件、深圳1200萬件。針對民生訴求“電話占線”的痛點(diǎn)，可基于“人和”大模型構(gòu)建智能對話引擎賦能政務(wù)熱線應(yīng)用，由數(shù)字人自動、快速處理各類投訴和咨詢問題，提取政務(wù)熱線中關(guān)鍵信息后生成問題工單，服務(wù)市民群眾供水、供電、拖欠工資、游商占道、公積金、戶籍等需求。

    在法治政府方面，目前全國的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章加起來超過10萬部。不僅如此，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員規(guī)模龐大，以天津市為例，全市執(zhí)法機(jī)構(gòu)2458個，執(zhí)法人員達(dá)2.5萬。針對法治政府“精準(zhǔn)執(zhí)法”的痛點(diǎn)�！叭撕汀贝竽Ｐ涂筛鶕�(jù)線索詳情，智能識別違法行為，并推薦相關(guān)案由及違則罰則，完成執(zhí)法立案登記；智能推薦筆錄模板，并一鍵填充執(zhí)法文書內(nèi)容，完成執(zhí)法調(diào)查詢問筆錄；智能推薦相關(guān)的自由裁量建議，輔助執(zhí)法決定。

    在城市管理方面，全國目前有200多個地級市，接近400個縣級市，絕大多數(shù)城市無法有效借鑒先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，無法找到符合自身特點(diǎn)的管理方法。針對城市管理“優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)復(fù)制難”的痛點(diǎn)，基于“人和”大模型的城市評價方案可根據(jù)城市規(guī)模、評價目標(biāo)、工作辦法，關(guān)注重點(diǎn)及相關(guān)配套體制，構(gòu)架個性化評價方案；利用智能化采集方式，智能分析城市管理高發(fā)問題、高發(fā)區(qū)域；根據(jù)評價周期內(nèi)采集數(shù)據(jù)，客觀評價城市管理情況，找出問題短板，生成決策建議。

    在基層治理方面，全國據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)共有450萬名基層網(wǎng)格員。基層工作者每天都需要開展基礎(chǔ)信息采集、為民服務(wù)、重點(diǎn)巡查、特殊人群走訪、社會治安輔助、生態(tài)環(huán)境巡查、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)管理、隱患排查等工作，面臨著多種考核任務(wù)的壓力。針對基層治理“即可能用”的痛點(diǎn)，“人和”大模型結(jié)合OCR智能采集，快速完成數(shù)據(jù)采集表單填寫，同時根據(jù)用戶采集需求描述，智能匹配不同的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（市政、部件更新、專項(xiàng)普查、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管等），結(jié)合低代碼組件個性化定制可視化大屏。

    此外，數(shù)字政通還不斷探索“人和”大模型與城市治理行業(yè)結(jié)合，在城市運(yùn)行管理、基層社會治理、城市安全運(yùn)行監(jiān)測、城市停車、行政執(zhí)法、12345熱線、CIM平臺、城市綜合運(yùn)營、市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營等方面，打造豐富的“數(shù)字政府”場景應(yīng)用。

    通過城市治理行業(yè)大模型，對城市各類事件進(jìn)行自動發(fā)現(xiàn)識別、智能研判分析、分類定性，實(shí)現(xiàn)“算力”替代“人力”；以大模型為依托，讓運(yùn)行系統(tǒng)逐步學(xué)習(xí)人的經(jīng)驗(yàn)，通過“大腦”自主研判、智能調(diào)度，逐步擺脫對人工經(jīng)驗(yàn)的依賴，提高城市治理水平與服務(wù)效能；開辟全新的人與智能的“城市對話”交互方式，人機(jī)協(xié)同更加自然，政務(wù)服務(wù)更加親民，城市治理更加智能。