安防標準將越來越完善－－訪全國安全防范報警系統(tǒng)標準化技術委員鮑世隆

公安部第三研究所原安防技術研究室主任，全國安全防范報警系統(tǒng)標準化技術委員鮑世隆教授

專家介紹：

    鮑世隆，副研究員，高級工程師，公安部第三研究所原安防技術研究室主任，全國安全防范報警系統(tǒng)標準化技術委員，特聘專家，中國農(nóng)業(yè)銀行總行特約專家，公安部、建設部《安全防范工程技術規(guī)范》國標編委，公安部《銀行營業(yè)場所安全防范工程設計規(guī)范》國主筆，國家體育總局《體育場館公共安全要求》國標主筆，公安部《銀行營業(yè)場所風險等級和防護級別的規(guī)定》行標編委，公安部《電子巡查系統(tǒng)技術要求》行標編委。

    曾參加《大亞灣核電站安防系統(tǒng)》、《中國農(nóng)業(yè)銀行總行新辦公大樓安防系統(tǒng)》、《中國農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行安防系統(tǒng)》、《中國農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行安防系統(tǒng)》、《中國農(nóng)業(yè)銀行上海市分行安防系統(tǒng)》等數(shù)十個項目技術顧問組組長，參加過銀行、文博、物資儲存庫、綜合性大廈、賓館、學校、工廠、居民小區(qū)等數(shù)百項安防系統(tǒng)的方案評審、竣工驗收。擔任評標委員會主任、組長或?qū)＜摇?/P>

    長期從事安防技術培訓講授工作，在農(nóng)總行、中總行、建總行、交總行全國保衛(wèi)處長安防培訓班及各銀行省、市保衛(wèi)干部安防培訓班講授：“安全防范技術概論”、“安全防范技術的現(xiàn)狀和發(fā)展”等。

    問：您是全國安全防范報警系統(tǒng)標準化技術委員會專家，請您談一下標準對于安防行業(yè)來說，有什么特殊的意義。

    鮑教授：在回答之前，我想先簡要介紹一下我國的安防行業(yè)的發(fā)展情況。

    我國的安防行業(yè)是以1979年公安部在石家莊召開的“全國刑事技術預防專業(yè)工作會議”為起始，會上提出了“安全技術防范”的概念，正式拉開了我國安防行業(yè)的帷幕。自此，我國的安防技術逐步得到了發(fā)展，經(jīng)歷了由起步、發(fā)展、壯大的輝煌30年。為規(guī)范和加強我國的安防行業(yè)，使其健康發(fā)展，在公安部的領導下逐步建立起三個體系、五個組織：

    ① 行政管理體系：各級技防管理部門。

    1984公安部在科技司設立了安全技術處；1992年公安部又設立了安全技術防范工作領導小組，下設辦公室，負責規(guī)劃我國安防行業(yè)的發(fā)展。各級公安機關也相繼設立了技防管理部門（一般稱：XX公安局技術防范管理辦公室）。

    ② 行業(yè)自律體系：各級安防協(xié)會、學會。

    1992年，經(jīng)民政部批準，公安部組建成立了中國安全技術防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會（簡稱：中安協(xié)）。全國有23個省成立了安防協(xié)會、學會，成為管理部門的重要助手和行業(yè)企業(yè)權益的重要代表。

    ③ 合格評定體系：標委會、檢測中心、認證中心。

    標委會：

    1987年，公安部成立了《全國安全防范報警系統(tǒng)標準化技術委員會（SAC/TC100）》；2000年成立了實體防護設備分技術委員會（SAC/TC100/SC1）；2007年又成立了人體生物特征識別應用分技術委員會（SAC/TC100/SC2）。

    標委會成立以來，編制了《安防行業(yè)標準體系》，共編制發(fā)布安防標準117項，截止到2010年2月，繼續(xù)有效的標準有110項，其中國標38項，行標72項。并在近年加強了與國際電工委員會報警系統(tǒng)技術委員會（IEC/TC79的合作，還代表亞洲各成員國成為IEC/TC79主席顧問團的成員。

    檢測中心：

    1987～1988年，公安部先后在北京、上海兩地組建了“公安部安全與警用電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心”（北京）和“公安部安全防范報警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心”（上海）。2005年，由中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會授權該兩個中心為“國家安全防范報警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）、（上海）”，成為國家級的檢驗機構(gòu)。2000年起，公安部又審核授權了全國各省、市41個安防工程檢驗機構(gòu)（其中撤消2個）。通過檢測工作的開展，為評價安防產(chǎn)品、系統(tǒng)安裝的質(zhì)量提供了重要的手段，成為管理工作的重要依據(jù)。

    認證中心是近年成立的：

    2001年8月中國安全技術防范認證中心正式成立，作為獨立的第三方中介機構(gòu)開展產(chǎn)品認證工作。

    安防標委會在20多年的工作中，通過標準的制修訂、宣貫與執(zhí)行，對提高技防產(chǎn)品、系統(tǒng)安裝和報警服務的質(zhì)量，做出了貢獻。大家知道標準是判定產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)，是產(chǎn)品進入市場的準入證，也是科學技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。所以標準是安防工作的基礎也就顯而易見了。

    通過我上面的介紹想必您已經(jīng)得出結(jié)論了，無論是技防管理、檢驗、認證、行業(yè)自律都需要有統(tǒng)一的、有權威的、規(guī)范的，需要共同遵守的規(guī)則-標準！這就是標準對于安防行業(yè)的重要性和特殊意義了。

    問：您從1988年至今，參加了多項國標、行標的編制工作，其中就有《銀行營業(yè)場所安全防范工程設計規(guī)范》GB/T16676、《安全防范工程技術規(guī)范》GB50348 、《銀行營業(yè)場所風險等級和防護級別的規(guī)定》GA38，同時您還是中國農(nóng)業(yè)銀行總行的特邀專家。請您介紹一下銀行金融系統(tǒng)安防建設的發(fā)展歷史。

    鮑教授：可以說銀行金融系統(tǒng)安防建設的發(fā)展歷史是我國安防行業(yè)發(fā)展歷史中的重要一環(huán)，也是我國安防行業(yè)發(fā)展歷史的重要寫照。

    銀行安全防范的歷史悠久，但初期是以人力防護和實體防護為主的。隨著我國改革開放政策的深入，銀行業(yè)務發(fā)展飛速。作為經(jīng)營貨幣的部門，特別隨著網(wǎng)上銀行、電子銀行等新業(yè)務的出現(xiàn)，犯罪分子把銀行當作實施詐騙、搶劫、盜竊犯罪的重要目標。在這種形勢的下，銀行安全防范系統(tǒng)的建設要不斷提升，才能有效防止這些犯罪對銀行的侵害。經(jīng)過多年的努力，銀行已初步形成以犯罪預防為核心，以損失預防為目的，以管理預防為保證，以法律為準繩，強化預案處置功能的安全防范體系，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、綜合型向?qū)I(yè)型、人防型向技防型的轉(zhuǎn)變。

    近年來，銀行業(yè)金融機構(gòu)在完成金庫、自助設備、自助銀行、營業(yè)場所、數(shù)據(jù)中心等本地安全防范系統(tǒng)建設，并逐步進行了視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)的初步數(shù)字化改造后，正在向集中化管理方向發(fā)展。有的銀行已基本建成省、市級的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；有的銀行準備用三年的時間通過試點、逐步建成以省、市為基礎的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在條件成熟時完成全行的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，總投資達20多個億。

    我相信，安防的數(shù)字化、智能化、自動化、網(wǎng)絡化、集成化等技術，在銀行業(yè)金融機構(gòu)的安全防范系統(tǒng)中會得到充分的發(fā)揮。

    問：在去年第十屆建筑智能化峰會上，您給我們介紹了銀行金融系統(tǒng)安防建設的有關情況。其中提到銀行業(yè)金融機構(gòu)在進行安防建設時，所要涉及到的安防標準占了已編制發(fā)布的安防標準的一大半。請您談一下為什么會出現(xiàn)這樣的比例呢？

    鮑教授：銀行業(yè)金融機構(gòu)在進行安防建設時所要涉及到的安防標準占了已編制發(fā)布的安防標準的一大半。之所以會出現(xiàn)這樣的情況主要原因是：

    1、 中國安全技術防范首先是為加強高風險單位的安全保衛(wèi)而提出的。正如前面說的，中國的安防行業(yè)由此作為一個形成、發(fā)展的起始點。而銀行業(yè)金融機構(gòu)是貨幣的集中地，也是犯罪分子的重要作案目標。必須要有一系列的標準來規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)的安全防范建設；

    2、 銀行業(yè)金融機構(gòu)安全防范系統(tǒng)涉及的范圍很廣：從機構(gòu)設施來說就有金庫、自助設備、自助銀行、營業(yè)場所、數(shù)據(jù)中心等；從安全防范系統(tǒng)來說就有視頻安防監(jiān)控、入侵報警（包括防盜報警、周界報警、緊急報警）、出入口控制、電子巡查、聲音復核、對講等子系統(tǒng)；用于銀行安防方面的特種設備也很多，如：金庫門、運鈔車、保管箱、提款箱、互鎖安全門等。還有很多設備雖不是銀行專用的，但卻用得很多，如：保險柜、保險箱、防盜門、防彈玻璃等。而這些設施也好，子系統(tǒng)也好，設備也好，都要有標準來規(guī)范。

    所以從1992銀行業(yè)金融機構(gòu)的第一個標準《銀行營業(yè)場所風險等級和防護級別的規(guī)定》GA 38-92 到最近批準發(fā)布的《銀行業(yè)務庫安全防范的規(guī)定》GA 858-2010，直接為銀行業(yè)金融機構(gòu)安防所編制的標準就有15項之多，而銀行業(yè)金融機構(gòu)安防建設中所涉及的安防標準更有50多個，兩者之和占已發(fā)布的安防標準的60％以上。

    問：在演講中您還提到就《營業(yè)場所防范等級和防護級別的規(guī)定》，會出臺銀行業(yè)務庫的一個標準，請介紹一下這方面的有關情況以及目前還有哪些標準在準備過程中?

    鮑教授：2010年2月9日，由公安部治安管理局主編、公安部技術監(jiān)督委員會以：公技監(jiān)〔2010〕2號文批準的公共安全行業(yè)強制性標準《銀行業(yè)務庫安全防范的規(guī)定》GA 858—2010正式頒布，并于2010年4月1日起實施。這是根據(jù)近年來銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務庫的實際情況，并充分考慮到我國地域廣大，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，綜合考慮后編寫的。

    這個標準對我國銀行業(yè)金融機構(gòu)中量大面廣的業(yè)務庫的安全防范系統(tǒng)建設的各項要求做了較為詳細的規(guī)定,是商業(yè)銀行業(yè)務庫安全防范設施建設設計、驗收、評估的依據(jù)。該標準不但適用于銀行業(yè)金融機構(gòu)及從事武裝守護押運服務的保安服務公司業(yè)務庫的安全防范系統(tǒng)建設。其他金融機構(gòu)的業(yè)務庫安全防范系統(tǒng)的建設也是可以參照執(zhí)行的。

    另一個銀行業(yè)金融機構(gòu)的安防國家推薦性標準《銀行安全防范報警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術要求》GB/T 16676-20XX也已上報國家標準化管理委員會審批，預計不久就會面世。

    今年安防標準的制修訂任務非常繁重，需要完成報批稿的國標和行標有43項；另外還有2項國標按計劃要在2011年完成報批稿。所以希望有志于安防標準化工作的同行們能積極參加，為我國的安防標準化做點貢獻。

    問：銀行金融系統(tǒng)的安防標準越來越完善，對于安防行業(yè)來說，有著怎樣的影響？

    鮑教授：如剛才所說的，銀行業(yè)金融機構(gòu)由于其本身的特點及在國民經(jīng)濟中的特殊地位。規(guī)范和加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)的安全防范也就顯得特別重要。由此銀行業(yè)金融機構(gòu)的安防標準也特別多。經(jīng)過近20年的努力，逐步形成了銀行業(yè)金融機構(gòu)安防系列標準的架構(gòu)，其中包括管理標準、系統(tǒng)標準、產(chǎn)品標準等。已成為《安全技術防范行業(yè)標準體系》中的重要分支。為其他行業(yè)安防標準的設置和編寫提供了很好的借鑒和范例。

    問：您不僅是銀行安防標準的專家，還是國家體育總局特聘專家，其中參與編制了國標《體育場館公共安全通用要求》。請您介紹一下出臺這一標準的原因和目的。對于體育場館的安全防范系統(tǒng)設計應該考慮哪些要素？   

    鮑教授：這個標準是國家體育總局在2003年3月向國家標準化管理委員會立項申報的。因為北京申奧成功后，為保障2008年奧運會場館建設，將北京奧運會辦成奧運歷史上最為出色的一屆奧運會，有一大批奧運會新場館需要建設，還有一大批現(xiàn)有場館需要改建為奧運會比賽場館，其中十分重要的一個問題就是如何保證2008年奧運會場館建設中公共安全防護系統(tǒng)的科學建設和合理設置。

    另外，全國各地都在紛紛建造各種類型的體育場館，而且規(guī)模越來越大，水平越來越高，有為舉辦全國性運動會建造的體育場館，如全運會、大運會、城運會、農(nóng)運會等，也有各省市建造的體育場館，這些體育場館都已成為各地最有影響力的標志性建筑，除各種體育賽事外，它們都已成為該地區(qū)舉辦大型活動和文藝演出的最重要場所。此外，為配合青少年健身和全民健身的需要還興建了許多大專院校體育場館和區(qū)級體育場館，體育場館的建設水平也都達到了一定高度。如： 1997年上海第八屆全運會就建造了一大批體育場館，其中主會場上海體育場能容納8萬人；2001年在廣州舉辦的第九屆全國運動會，主場和主館從設計建造到全部材料以及設備都采用了先進的技術和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，無論從質(zhì)量上和功能上都達到國際上一流的體育場館水平�，F(xiàn)在地區(qū)性體育場館的水平也很高，且從建筑設計到所用的材料、設備都很先進，投資也較大。但這些場館在安全設施方面還較為薄弱，也缺乏可以參照的相關安全標準。

    還有就是中國已建成的近百萬體育場館，其中有一部分場館因為投入資金不足、年久失修、附屬配套設施不齊全，存在許多安全憂患，也需要在有條件時或在改建、擴建時按相應的標準對它們的公共安全設施加以增設和規(guī)范。國家強制性標準《體育場館公共安全通用要求》就是在這樣的背景下編制的。但由于某些原因，標準在奧運會快開幕時才發(fā)布，這不能不說是有點遺憾。

    至于對于體育場館的安全防范系統(tǒng)設計應該考慮哪些要素？在《安全防范工程技術規(guī)范》GB 50348-2004、《體育場館公共安全通用要求》GB 22185-2008、《體育建筑智能化系統(tǒng)工程技術規(guī)范》JGJ/T 179-2009等標準中有很多明確的規(guī)定。我覺得安全防范的重要設計理念和方法在體育場館安全防范系統(tǒng)的設計中都是可以用的，如：安全防范工程設計的七條原則、程序與要求、設計前認真的現(xiàn)場勘察，等等。

    在《體育場館公共安全通用要求》GB 22185-2008中，對于與體育場館安全有關的都做了一些規(guī)定。就安全防范來說，標準中對與安全防范有關的各子系統(tǒng)和安防設施，如：入侵報警、視頻安防監(jiān)控、出入口控制、電子巡查、聲音復核、停車庫（場）及場館道路智能管理、實體防護設施、防爆安全檢查等，都有具體的要求。對于和安全防范系統(tǒng)有關的，如：疏散引導、有線和無線通訊、競賽信息處理、電子售檢票、防雷接地、安全管理/應急指揮中心等的要求也有規(guī)定。這些要求在進行設計時都要按規(guī)定認真對待。

    問：隨著北京奧運會的成功舉辦,我國承接的體育盛會也越來越多，如今廣州亞運會的體育設施也在如火如荼的建設中。您覺得體育場館的安防系統(tǒng)設計最應該注意哪些方面？場館類項目與常規(guī)建筑的安防設計區(qū)別在哪？

    鮑教授：我覺得場館類項目與常規(guī)建筑的安防設計既有區(qū)別，又有共性的方面。

    1、 體育場館的種類非常多，因此在對體育場館設計安全防范系統(tǒng)時應根據(jù)不同場館采取不同的設計方案，有標準的應按標準規(guī)定設計。沒有標準的，可參考相關的標準，如：《安全防范工程技術規(guī)范》GB 50348-2004、《體育場館公共安全通用要求》GB 22185-2008、《體育建筑智能化系統(tǒng)工程技術規(guī)范》JGJ/T 179-2009等。

    2、 在《體育場館公共安全通用要求》GB 22185-2008標準中，引進了安防標準中的風險等級（單位風險、部位風險、目標風險）劃分的概念。這樣就有區(qū)別，也就有重點，也就可以做出最優(yōu)化的、最合理的設計。另外，體育場館的安防還有個特點，就是在賽事期間和平時其風險的程度是有區(qū)別的。因此在設計時要考慮二個部分：一是常設的安防系統(tǒng)；二是賽事期間要增設的安防系統(tǒng)，應留有接口。在賽事期間，如奧運會，還要增加防爆安檢設備、警衛(wèi)力量（人防）等。

    3、 大型場館又是人流集中的地方，遇有突發(fā)事件時，如何有序安全疏散人員、車輛也是保證安全的重要內(nèi)容。不僅要在建筑設計上、安全設施上考慮周全，也應有詳盡的安全預案。

    問：您曾擔任公安部第三研究所安防技術研究室主任，又對安防行業(yè)有著長期的觀察和研究，請您談一談安防技術未來的發(fā)展趨勢。

    鮑教授：近年來，隨著電子信息科學技術的不斷進步，我國安全防范產(chǎn)品與技術都有了長足的發(fā)展，未來安防技術將向著數(shù)字化、智能化、信息化、集成化及多技術融合的方向發(fā)展。

    數(shù)字化技術在視頻安防監(jiān)控中表現(xiàn)得尤為突出。在近十幾年里，視頻由模擬技術不斷向數(shù)字技術過渡，雖然目前還是以模/數(shù)結(jié)合的系統(tǒng)居多，但全數(shù)字化安防時代的到來是發(fā)展的必然趨勢。如對視頻信號的數(shù)字化壓縮，在存儲環(huán)節(jié)中使用DVR.NVR等數(shù)字設備進行存儲。數(shù)字信號處理器(DSP)等嵌入式設備的大量使用，使數(shù)字信號間的邏輯運算關系更易實現(xiàn)。IPv6將設備地址化、數(shù)字化，使系統(tǒng)設備間邏輯關系變得更為清晰，管理更為方便。網(wǎng)絡寬帶技術的高速發(fā)展，無論對現(xiàn)場的監(jiān)視、采集、錄像，還是將視頻作為一種數(shù)據(jù)資源的行業(yè)化應用及對數(shù)字業(yè)務的管理流程，數(shù)字化已成為安防技術發(fā)展的時代特點，數(shù)字化也是其他技術發(fā)展的基礎，也為推動安防技術發(fā)展帶來新的契機。

    智能化技術是數(shù)字化技術發(fā)展的深化。尤其是智能視頻技術近年來發(fā)展較快，是視頻監(jiān)控系統(tǒng)未來發(fā)展的重要技術方向。智能視頻的行為分析、人臉識別、車輛識別、自動跟蹤、自動檢索、人流統(tǒng)計等技術都是視頻監(jiān)控技術智能化的表現(xiàn)。智能化技術的產(chǎn)生和發(fā)展，同樣是由用戶的應用需求催生的，傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控技術，無論是數(shù)字化還是IP化，還都是一種被動式的監(jiān)控系統(tǒng)，大部分系統(tǒng)都只能發(fā)揮事后查詢錄像資料，并僅能依靠大量人工的操作，而無法做到事前預防、事中監(jiān)督、事后查詢的自動監(jiān)控、分析的效果。更直觀地講，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的智能化就是將傳統(tǒng)視頻監(jiān)控賦予“大腦”思維的功能，使其不再是傳統(tǒng)的監(jiān)視、采集、錄像的被動功能，而是能夠根據(jù)相應的“規(guī)則”去主動預警，分析視頻資源、行為、場景，并做出相應的判斷。因此，可以斷言，使用智能視頻分析技術也可以令計算機實現(xiàn)絕大部分信息提取工作，實現(xiàn)智能化的、高效的信息挖掘，從而使安防系統(tǒng)能夠根據(jù)提取出來的有用信息完成一系列的預設反應流程，有效提高安防系統(tǒng)的工作效率，發(fā)揮出最大的防范功能。

    集成化是隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，安防系統(tǒng)由單一系統(tǒng)不斷向集成化的大系統(tǒng)方向發(fā)展的一種趨勢�，F(xiàn)代安防系統(tǒng)在基于網(wǎng)絡傳輸?shù)募夹g條件下，已能夠?qū)崿F(xiàn)多設備、遠距離和大范圍的整合。從理論上來說，任何一個安防系統(tǒng)都能觸及到數(shù)字網(wǎng)絡所能夠觸及的任何一個地點，平安城市建設、金融等系統(tǒng)的安全防范聯(lián)網(wǎng)工程的發(fā)展，使全國級的大安防系統(tǒng)已慢慢呈現(xiàn)。從實際應用情況來看，使用多級控制管理中心、多平臺融合、遠程互通等方式使這種大范圍、海量接入點的超大系統(tǒng)已成為可能，在“全球一張網(wǎng)”的發(fā)展趨勢下，構(gòu)建和完善大集成的大安防系統(tǒng)成為必然趨勢。

    信息化技術是自改革開放以來，國家逐漸加大信息化建設和推進信息化發(fā)展的速度，并把信息化建設作為國家科技基本發(fā)展的一種戰(zhàn)略，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，堅持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，大力推進信息技術在經(jīng)濟社會各領域的廣泛應用。在這樣的發(fā)展趨勢下，我國安全防范產(chǎn)品與技術也呈現(xiàn)出了科技信息化的發(fā)展勢頭，安防電子產(chǎn)品逐步從單一的模擬產(chǎn)品快速地向數(shù)字化、集成化、智能化過渡，機械類產(chǎn)品也向著機電一體化、自動化和信息化方向快速發(fā)展。隨著網(wǎng)絡技術的普及和多技術的融合，安防大集成式應用已經(jīng)成為可能，并不斷向安防科技業(yè)務過渡．最終我們看到的不僅僅是安全防范產(chǎn)品與技術的應用，還有科技信息的服務。

    多技術的融合也是安防技術深入發(fā)展的一種必然趨勢。如防爆安檢技術的發(fā)展，從美國的“9•11”恐怖襲擊事件到最近的莫斯科地鐵爆炸案，再一次給我們提出了如何采用技術的手段來保證社會的安全。其中就有安檢技術如何逐漸向精細化和準確化發(fā)展的要求，也就是愈來愈要求快速、精確、自動、多目標檢查。但無論哪種單一技術，都有其局限性，難以滿足這些綜合性需求。這就要求必須由集成多種技術的融合設備才能精確地探測大多數(shù)的恐怖材料，如常規(guī)武器、炸藥、原子武器、武器級核材料、臟彈及其他生化戰(zhàn)爭武器等， 因而促進了新一代的安檢設備向多技術融合方向發(fā)展。