2008年中國安防行業(yè)發(fā)展綜述

中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會專家委員會戰(zhàn)略組

    2008年對中國來講是富有挑戰(zhàn)和極其不平凡的一年。在黨的十七大勝利召開之后，懷著對北京奧運(yùn)會的熱切期待，攜經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年高位增長、社會事業(yè)不斷加快發(fā)展的態(tài)勢，中國進(jìn)入了2008年。在這一年中，國家加強(qiáng)了宏觀調(diào)控的力度，并根據(jù)市場環(huán)境的變化不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)策略，如年初的“雙防”，下半年改為“一保一控”和 “四保”等。總體來看，中國經(jīng)濟(jì)整體上從“偏熱”的狀態(tài)回到了正常發(fā)展“綠燈區(qū)”，GDP增長率從2007年的11.9%下降為10%以下,保持了平穩(wěn)較快的勢頭；經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式朝著更加科學(xué)健康的方向轉(zhuǎn)變；國家應(yīng)急能力有了較大提高，在推動平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等方面取得了諸多可喜的成果；奧運(yùn)會的成功舉辦，圓了中國人的百年夢想，極大地激發(fā)了華夏兒女的民族自豪感和愛國熱情，提升了中國在國際上的地位和聲望；舉國上下團(tuán)結(jié)一致，奮勇奪取了汶川抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，戰(zhàn)勝了南方百年一遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，弘揚(yáng)了中國人民不屈不撓的偉大精神，書寫了中華民族發(fā)展史上新的壯麗篇章。然而，2008年也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)最多，最為困難的一年。汶川大地震和南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害給災(zāi)區(qū)造成的直接損失就達(dá)萬億元以上；經(jīng)濟(jì)減速與通脹并存，流動性過剩與企業(yè)融資困難并存，人民幣升值與國際收支雙順差并存；企業(yè)成本攀升，利潤增速下降，一些行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；資本市場持續(xù)波動和低迷，金融領(lǐng)域存在不少隱患；國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，受金融危機(jī)影響，許多國家經(jīng)濟(jì)滑坡、需求減少，對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

    2008年對中國安防行業(yè)來講也是十分不尋常的一年。隨著由政府推動的“平安城市”建設(shè)、城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)（“3111”工程）的深入展開，加上奧運(yùn)會、世博會等大型活動的帶動，全國進(jìn)入了安防設(shè)施建設(shè)的高潮期，安防行業(yè)持續(xù)保持了快速的增長，年增長率預(yù)計(jì)達(dá)到20%以上，市場總規(guī)模達(dá)到1500億元左右。在市場經(jīng)濟(jì)條件下新的行業(yè)管理體系框架已初步形成，國家安防立法取得新的進(jìn)展，十余省市政府頒布出臺了安防管理?xiàng)l例，行業(yè)自律性管理逐步得到了行業(yè)的認(rèn)可并開始發(fā)揮作用，市場風(fēng)氣開始向好的方向轉(zhuǎn)化。歷時近3年的“3111”試點(diǎn)工程建設(shè)工作宣告結(jié)束，各類系統(tǒng)的效能初步顯現(xiàn)；第二批科技強(qiáng)警示范建設(shè)城市創(chuàng)建工作結(jié)束并通過驗(yàn)收，各警種資源得到有效整合，綜合效能有了較大提高。企業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大，一批骨干企業(yè)迅速成長，產(chǎn)業(yè)集中度有較大提高；科技創(chuàng)新投入加大，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化步伐加快，集成和技術(shù)創(chuàng)新獲得較大進(jìn)展；市場應(yīng)用向著更多的專業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，民用安防獲得了較大發(fā)展。2008年安防行業(yè)在快速發(fā)展的同時，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及業(yè)內(nèi)多種因素的影響，也暴露和產(chǎn)生了許多困難和問題，其中既有行業(yè)管理層面的，也有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營層面的，從第三季度調(diào)查看，行業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)都有較大程度的下降，企業(yè)發(fā)展不確定因素增大，存在增速較快下滑的隱患，應(yīng)引起足夠的重視。

    一、政府推進(jìn)“平安建設(shè)”工作情況

    2007年以來，在黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和政府緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)了“創(chuàng)平安、保穩(wěn)定、促和諧”的責(zé)任意識，把深入開展平安建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，相繼出臺一系列平安建設(shè)文件，制定工作方案，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)組織落實(shí)和督導(dǎo)檢查，確保了社會的持續(xù)穩(wěn)定，使人民群眾對社會治安狀況的滿意度有了新的提高。

    中央綜治辦、公安部、教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、交通部、民政部、衛(wèi)生部、文化部等有關(guān)部門結(jié)合本部門、本系統(tǒng)在平安建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真研究、周密部署、協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)“平安社區(qū)”、“平安家庭”、“平安校園”、“平安醫(yī)院”、“平安市場”、“平安油區(qū)”形式多樣的安全創(chuàng)建活動，在加強(qiáng)治安管理、打擊制售假冒偽劣違法行為、 解決醫(yī)療服務(wù)環(huán)境和醫(yī)患糾紛、打擊傳銷活動等方面，取得了積極的進(jìn)展和良好的社會效果。

    在推進(jìn)“平安建設(shè)”工作中，各地各部門著重加強(qiáng)了維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭治理。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，推進(jìn)制度化和規(guī)范化建設(shè)，整合力量，從人民群眾最關(guān)注的問題入手，狠抓基層工作落實(shí)，拓寬和暢通群眾訴求渠道，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。深入開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭，如開展了治理自行車被盜、打擊盜竊破壞“三電”、整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)斗爭等。進(jìn)一步加強(qiáng)了綜合治理的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，如認(rèn)真落實(shí)流動人口服務(wù)和管理工作措施，實(shí)施“為了明天”工程，推動學(xué)校及周邊治安綜合治理工作，深入開展進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員銜接、幫教和安置工作等。

    二、城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與科技強(qiáng)警工作情況

    （一）城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)（“3111”試點(diǎn)工程）情況

    歷時近3年的城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)（“3111”試點(diǎn)）工程建設(shè)工作于2007年底結(jié)束。2008年在公安部科技局的統(tǒng)一部署和組織領(lǐng)導(dǎo)下，對試點(diǎn)工作按照規(guī)范的檢測流程、檢測方法、判別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)的檢測，經(jīng)過對資料、施工和技術(shù)的總體評定，有16個試點(diǎn)單位通過了專家組驗(yàn)收。同時，各級科技管理部門也結(jié)合驗(yàn)收工作，抓緊進(jìn)行調(diào)研與總結(jié)，進(jìn)一步了解情況，基本摸清了試點(diǎn)單位的建設(shè)底數(shù)、技術(shù)架構(gòu)、推進(jìn)情況和應(yīng)用水平。

    從總體情況看，各試點(diǎn)單位的建設(shè)、應(yīng)用取得了顯著的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，部級試點(diǎn)單位總計(jì)投入12億元，其中政府投入占45%，公安自籌占14%，社會投入占41%，建設(shè)的前端攝像頭、監(jiān)控中心、聯(lián)網(wǎng)報警探測器和機(jī)動車反劫防盜報警器基本形成了網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)控與報警系統(tǒng)。通過“3111”試點(diǎn)工程的建設(shè)，織密了防控網(wǎng)絡(luò)，使人防、物防、技防做到有機(jī)結(jié)合，形成了全天候、全方位的立體防控體系，在及時準(zhǔn)確獲取信息、實(shí)時監(jiān)控偵查案件、鎖定目標(biāo)固定證據(jù)、延伸警力提高工作效率等方面發(fā)揮了突出作用，豐富了公安機(jī)關(guān)防范打擊違法犯罪的手段，增強(qiáng)了服務(wù)民生和駕馭動態(tài)社會治安局勢的能力。

    目前，全國二、三級試點(diǎn)單位的檢測、驗(yàn)收工作仍在繼續(xù)進(jìn)行。公安部也在深入總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，梳理存在問題，提出具體對策，進(jìn)一步醞釀全國城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃和具體措施，以便形成一個全面、規(guī)范、有序、科學(xué)的推進(jìn)局面。

    （二）公安部科技強(qiáng)警工作

    自2006年開展第二批科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)工作以來，經(jīng)過近兩年的努力，38個示范城市公安機(jī)關(guān)科技強(qiáng)警的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，各警種資源得到有效整合，公安科技強(qiáng)警惠民的作用日益凸顯，當(dāng)?shù)厣鐣�治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感和滿意度逐年上升，建設(shè)工作取得明顯成效。

    2008年，公安部科技局會同科技部社會發(fā)展科技司對第二批38個科技強(qiáng)警示范建設(shè)城市進(jìn)行了現(xiàn)場驗(yàn)收考核。由于被驗(yàn)收城市較多，涉及地域較廣、協(xié)調(diào)難度大，科技局共協(xié)調(diào)科技部、部內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)局等37家單位，抽調(diào)了70余名專家，精心組織和準(zhǔn)備，在地方政府及公安部門的大力配合下，確保了現(xiàn)場驗(yàn)收的有效性，圓滿完成了考核任務(wù)。

    三、安防行業(yè)管理工作

    隨著安全技術(shù)防范在公共安全執(zhí)法和管理中作用的日益增強(qiáng)及安防產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，安防行業(yè)的管理工作薄弱的狀況亟待改善�！缎姓�許可法》頒布實(shí)施以后，行業(yè)管理部門及有關(guān)組織按照市場經(jīng)濟(jì)體制的原則，以促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，針對出現(xiàn)的新問題、新情況，加強(qiáng)了行業(yè)管理的調(diào)查研究，與時俱進(jìn)，不斷探索出了行業(yè)管理的新路，初步形成了適合行業(yè)發(fā)展的新型的管理體系。在國家層面上積極促進(jìn)行業(yè)立法，擬從根本上解決行業(yè)管理無法可依的局面；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測工作得到加強(qiáng)，并逐步走向制度化、規(guī)范化；行業(yè)自律管理切實(shí)推進(jìn)并初見成效。經(jīng)過扎實(shí)有效的工作，整體市場環(huán)境有所凈化，行業(yè)風(fēng)氣開始朝著好的方向轉(zhuǎn)變。

    （一）行業(yè)法規(guī)

    為維護(hù)公共安全，有效保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范安全技術(shù)防范管理，從根本上解決行業(yè)管理及信息使用中的突出問題，2008年在國務(wù)院法制辦、公安部法制局的領(lǐng)導(dǎo)下，公安部科技局組織相關(guān)專家加強(qiáng)了安防立法的研究和起草工作，完成了《安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》（修改稿），明確提出了安防立法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、適用范圍，以及從業(yè)要求、安裝運(yùn)營、信息使用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容。目前《安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》（修改稿）在業(yè)內(nèi)廣泛征求意見后，又在包括住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局等在內(nèi)較大的社會范圍內(nèi)征求了意見，修訂后如果能夠順利出臺，將使我國安防管理從根本上納入法制化的軌道，安防產(chǎn)業(yè)也迎來進(jìn)一步繁榮和規(guī)范發(fā)展的良好局面。

    （二）地方法規(guī)

    2007年以來，為了維護(hù)公共安全，規(guī)范公共安全圖像信息、安全技術(shù)防范產(chǎn)品、安防設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)的管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合當(dāng)?shù)匦枰�和�?shí)際情況，陸續(xù)制定并頒布實(shí)施了一系列管理法規(guī)。北京市出臺了《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》及《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)備案管理規(guī)定》；重慶市出臺了《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》；遼寧省出臺了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等；重慶市公安局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的通知》；云南省綜治辦出臺了《云南省城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施意見》等。

    （三）標(biāo)準(zhǔn)化工作

    近年來，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作有了長足的發(fā)展。截至2008年8月底，全國安全防范報警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC100）已完成的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共100項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及入侵和反劫報警、視頻監(jiān)控、出入口控制、實(shí)體防護(hù)、防爆安檢、安防工程等多個專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。

    組織完成《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)》系列標(biāo)準(zhǔn)制定工作。截至2008年11月份， SAC/TC100組織完成了12項(xiàng)包括通用技術(shù)、安全技術(shù)、前端信息采集技術(shù)、視音頻編解碼技術(shù)、信息傳輸交換控制技術(shù)、音頻顯示存儲播放技術(shù)、管理平臺技術(shù)、卡口信息識別比對監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)、圖像信息采集接入使用、系統(tǒng)功能性能檢驗(yàn)規(guī)范、管理平臺軟件測試規(guī)范、系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)范在內(nèi)的《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)》系列標(biāo)準(zhǔn)制定及發(fā)布實(shí)施工作。2008年6月，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和公安部科技局批準(zhǔn)，正式成立了SAC/TC100第五屆委員會，并于2008年10月在京召開了第五屆委員會成立大會暨五屆一次會議，順利完成換屆工作，在推進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作的同時，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)工作，2008年SAC/TC100向IEC/TC79主席提交了多項(xiàng)合理化工作建議，并派出多名委員和技術(shù)專家作為IEC/TC79國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組成員。

    （四）安防產(chǎn)品及工程檢測工作

    全力配合公安業(yè)務(wù)及奧運(yùn)活動等開展檢測工作。2008年國家安全防范報警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京）派出檢測組，按照“3111”城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)單位的檢測要求，分別對全國11個試點(diǎn)城市進(jìn)行了檢測工作；作為第29屆北京奧運(yùn)場館安保檢測簽約單位，檢驗(yàn)中心（北京）派出資深安全防范工程技術(shù)專家為安保驗(yàn)收組成員，參加了第29屆北京奧運(yùn)會場館安保檢測暨專家驗(yàn)收工作,承接開展了國家級 “等級化信息系統(tǒng)安全建設(shè)實(shí)驗(yàn)環(huán)境與檢驗(yàn)平臺”等系列科研項(xiàng)目的研究，并取得了一批研究成果。對外交流合作取得積極進(jìn)展，國家安全防范報警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心與UL美華認(rèn)證有限公司簽定了正式合作協(xié)議，建立了UL 1037家用保管箱攻擊測試培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室，在前期市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，與UL公司最終確認(rèn)將保管箱作為UL美華認(rèn)證首批在中心委托檢測的產(chǎn)品類型，標(biāo)志著CCIC-UL合作踏出了實(shí)質(zhì)性的一步。
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    （五）認(rèn)證工作

    2008年，認(rèn)證業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作、管理工作、開拓創(chuàng)新等方面都有了積極的進(jìn)展，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢�；�礎(chǔ)工作在規(guī)范的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。中國安全技術(shù)防范認(rèn)證中心持續(xù)開展了入侵探測器、防盜報警控制器、汽車防盜報警系統(tǒng)、防盜保險柜（箱）、汽車行駛記錄儀、車身反光標(biāo)識等兩大類13種產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證新受理和證后監(jiān)督，開展了防盜安全門、道路交通信號燈、呼出氣體酒精探測儀、警用活體指紋采集儀產(chǎn)品等3大類4種產(chǎn)品的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證和證后監(jiān)督，累計(jì)頒發(fā)認(rèn)證證書1600余張，受理了600余家中外企業(yè)的認(rèn)證申請。認(rèn)證管理工作得到加強(qiáng)。為滿足公安機(jī)關(guān)和社會公共安全產(chǎn)品用戶對認(rèn)證結(jié)果的采信需求，加強(qiáng)對社會公共安全產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與管理，公安部發(fā)文對截止到2008年6月底的社會公共安全產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證結(jié)果信息和自愿性認(rèn)證結(jié)果信息正式予以通報，并提出建立社會公共安全產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果信息通報制度。積極拓展認(rèn)證業(yè)務(wù)，多個認(rèn)證拓展項(xiàng)目有序向前推進(jìn)。警用DNA試劑產(chǎn)品認(rèn)證準(zhǔn)備工作有序進(jìn)行；指紋自動識別系統(tǒng)認(rèn)證工作即將啟動；完成安防產(chǎn)品CCC認(rèn)證實(shí)施規(guī)則修訂工作；制定了防盜安全門、防盜鎖具自愿性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則等。

    （六）行業(yè)自律管理

    配合國家管理部門，開展好行業(yè)自律性管理是行業(yè)協(xié)會非常重要的工作任務(wù)和職能。中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會及各地方行業(yè)協(xié)會，通過有效措施深入開展行業(yè)自律性管理工作，為促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展和形成良好風(fēng)氣做出了積極的貢獻(xiàn)。

    開展安防工程企業(yè)資質(zhì)評定試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)對工程企業(yè)的自律性管理。在公安部科技局的領(lǐng)導(dǎo)下，中安協(xié)在總結(jié)北京、天津、湖北經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，又繼續(xù)在貴州、福建、海南和廣西，擴(kuò)大開展了工程企業(yè)資質(zhì)評定試點(diǎn)工作。截止到2008年3季度，共有710家企業(yè)獲得資質(zhì)證書，其中一級資質(zhì)249家，二級資質(zhì)179家，三級資質(zhì)282家。

    推動安防職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定工作的開展，逐步實(shí)現(xiàn)對安防從業(yè)人員的規(guī)范管理。2007年國家勞動和社會保障部正式頒布了安全防范設(shè)計(jì)評估師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2008年正式頒布了安全防范系統(tǒng)安裝維護(hù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照勞動和社會保障部的要求，中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織了四冊《國家培訓(xùn)教程——安全防范設(shè)計(jì)評估師》教程的編寫并印刷出版；初步完成了“國家職業(yè)技能鑒定題庫”試題的編寫工作，草擬了《安防行業(yè)職業(yè)技能鑒定規(guī)則》、《安防行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》等管理辦法及程序文件；舉辦了兩期安全防范設(shè)計(jì)評估師師資培訓(xùn)班，初步建立起了一支150多人的安全防范行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍。這些工作的開展為下一步安全防范設(shè)計(jì)評估師職業(yè)培訓(xùn)工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    持續(xù)開展“扶優(yōu)、推薦”活動，促進(jìn)行業(yè)骨干企業(yè)快速成長，以帶動企業(yè)品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。繼保險柜（箱）、安全門、樓宇對講（可視）系統(tǒng)列入中國名牌推薦產(chǎn)品以來，2008年又將視頻安防監(jiān)控數(shù)字錄像設(shè)備列入了《中國名牌》推薦范圍，并按照國家質(zhì)檢總局的要求組織專家進(jìn)行了初步評審工作；在為“3111”試點(diǎn)工作推薦優(yōu)秀產(chǎn)品及工程企業(yè)工作的基礎(chǔ)上，2008年繼續(xù)開展了為“平安城市”推薦優(yōu)秀安防產(chǎn)品工作，推薦了視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備、入侵報警系統(tǒng)設(shè)備、防爆安全檢查設(shè)備、出入口控制系統(tǒng)設(shè)備、電子巡查系統(tǒng)設(shè)備等5大類112款產(chǎn)品。

    開展安防企業(yè)誠信評價工作。中安協(xié)在已經(jīng)完成的《安防行業(yè)信用行為規(guī)范及信用評價體系》課題研究的基礎(chǔ)上，與有關(guān)單位合作，研究制定了一套適合安防行業(yè)的誠信評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，擬在適當(dāng)?shù)臅r候開展信用等級評價工作，并建立相應(yīng)的信用管理制度、企業(yè)誠信記錄和發(fā)布機(jī)制；北京市安防協(xié)會組織專家對2008年企業(yè)誠信情況進(jìn)行評價，公布了93家AAA、9家AA級誠信企業(yè)；浙江省發(fā)布了《安全技術(shù)防范行業(yè)資信等級評定管理辦法（試行）》和《浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)行為規(guī)則》，作為規(guī)范行業(yè)行為、維護(hù)公平競爭、開展安防行業(yè)自律的準(zhǔn)繩。

    四、安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

    （一）基本情況

    2008年，在政府 “平安城市”建設(shè)、城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)（“3111”工程）建設(shè)等國家重大項(xiàng)目的推動，及奧運(yùn)會、世博會、廣亞會等大型國際活動的帶動下，安防產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了快速的增長。

    發(fā)展速度較快，規(guī)模擴(kuò)大。2008年，具有一定條件和規(guī)模的安防企業(yè)達(dá)到1.5萬家以上，從業(yè)人員達(dá)到100萬人以上，市場總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1500億元左右，與2007年相比，增長率在20%以上。

    產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新的特征。報警運(yùn)營服務(wù)有了較快發(fā)展，各類中介培訓(xùn)服務(wù)、風(fēng)險評估、施工監(jiān)理、效能評估服務(wù)，以及產(chǎn)品、工程的維修維護(hù)服務(wù)等開始起步并向著專業(yè)化方向發(fā)展。

    安防三大產(chǎn)業(yè)集群各具特色�！爸槿�角”地區(qū)集中了全國半數(shù)以上的產(chǎn)品企業(yè)和生產(chǎn)能力，形成了比較完整的安防產(chǎn)品制造業(yè)體系，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快并初具規(guī)模；“長三角”地區(qū)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金優(yōu)勢，高投入、高起點(diǎn)，迅速趕超，競爭優(yōu)勢明顯〖BF〗； “京津”地區(qū)以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，工程企業(yè)集成能力提高較快，制造業(yè)發(fā)展提速，報警運(yùn)營及其他服務(wù)業(yè)務(wù)開始增長，后勁較足。

    骨干企業(yè)迅速成長，名牌戰(zhàn)略取得成效。近年來，骨干企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大較快，有的甚至呈幾何基數(shù)增長，真正成為了企業(yè)發(fā)展的“龍頭”。2008年初步統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)值過1億元的安防企業(yè)已達(dá)到80家左右，一大批企業(yè)跨入了5000-10000萬元中等規(guī)模的行列，產(chǎn)業(yè)集中度有了較大提高。繼2004年、2005年9家保險柜（箱）及安全門企業(yè)獲得了中國名牌稱號后，2007年有5家樓宇對講（可視）系統(tǒng)企業(yè)和7家保險柜（箱）企業(yè)獲得了中國名牌稱號，2008年視頻安防監(jiān)控數(shù)字錄像設(shè)備已完成初評，數(shù)家安防企業(yè)將有望獲得中國名牌稱號。

    （二）技術(shù)創(chuàng)新

    形成了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。隨著安防需求的快速增長，安防行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新熱情不斷高漲，由公安部推動的首批“安全防范技術(shù)與風(fēng)險評估公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)并投入使用，不少企業(yè)擴(kuò)大科研投入，科研費(fèi)用占企業(yè)銷售收入的比重達(dá)到了5%至10%的較高水平，在行業(yè)內(nèi)基本形成了以國家重點(diǎn)院所為龍頭、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

    新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。安防產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化步伐加快；產(chǎn)品、系統(tǒng)升級換代步伐加快，新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮；IT技術(shù)在安防系統(tǒng)中的應(yīng)用越來越廣，基于IP的大型遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)開始發(fā)展，集成能力有了很大提高，相應(yīng)的解決方案也越來越多；以DVR為代表的系列產(chǎn)品技術(shù)及大型網(wǎng)絡(luò)集成應(yīng)用技術(shù)走在了世界的前列；一些企業(yè)開始向更高難度的“芯片”領(lǐng)域進(jìn)軍，呈現(xiàn)了勃勃生機(jī)。

    安防“十一五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目《社會治安動態(tài)預(yù)警、綜合防控技術(shù)體系研究與示范》取得了重要進(jìn)展。在綜合防控體系效能評估研究方面，完成了預(yù)警、“系統(tǒng)效能”評估、安全風(fēng)險評價的相關(guān)理論及模型研究；在典型社會公共場所突發(fā)事件應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)方面，建立了人員疏散模型，提出了典型公共場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定以及應(yīng)急指揮和處置方案；在治安防范綜合處置系統(tǒng)集成平臺應(yīng)用技術(shù)研究方面，編制并陸續(xù)發(fā)布了城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研制了符合已發(fā)布聯(lián)網(wǎng)系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成平臺軟件，搭建了與其他子課題的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備接入聯(lián)調(diào)試驗(yàn)環(huán)境；在視頻數(shù)據(jù)采集、信息傳輸/交換、視頻圖像智能分析處理以及生物特征識別應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研究方面，完成了可信視頻采集/編碼傳輸樣機(jī)、無線寬帶視頻數(shù)據(jù)編碼/傳輸/加解密樣機(jī)并構(gòu)建了移動視頻傳輸系統(tǒng)，初步建立了基于智能分析關(guān)鍵技術(shù)的初步軟件開發(fā)和智能評測平臺，完成了視頻監(jiān)視用人臉識別產(chǎn)品的評價體系和評測樣本庫的建立。

    （三）市場應(yīng)用

    應(yīng)用領(lǐng)域及范圍越來越廣泛。政府機(jī)關(guān)、金融、交通、教育、文博、公共場所需求等繼續(xù)增加；電信、石油、電力、水利、工礦企業(yè)、森林防火等生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域開始有了較大規(guī)模的應(yīng)用；社區(qū)、居民消費(fèi)等新增需求越來越多；伴隨著“平安城市”建設(shè)的推進(jìn)步伐，二、三線城市的市場需求開始放量增長。

    金融領(lǐng)域自動聯(lián)網(wǎng)電子防盜報警系統(tǒng)與公共場所、業(yè)務(wù)流程電視監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展較快。一是新建、改建、遷址的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及自助銀行均要求實(shí)施安防建設(shè)；二是對老化的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的安防設(shè)施逐步進(jìn)行改造和完善；三是對現(xiàn)有的分行遠(yuǎn)程監(jiān)控中心進(jìn)行改造、完善，督促二級分行和具有管理職能的異地支行建立遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，力爭實(shí)現(xiàn)對所有網(wǎng)點(diǎn)和自助銀行實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。

    “平安醫(yī)院”、“平安校園”建設(shè)促進(jìn)了系統(tǒng)安防市場的升溫。衛(wèi)生部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的意見》，以滿足應(yīng)對突發(fā)事件及“重點(diǎn)防護(hù)、點(diǎn)面結(jié)合”建立縱深防護(hù)體系的要求；校園安防更多地納入了各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，除主要通道、重要場所外，重點(diǎn)建設(shè)校園監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控中心，并應(yīng)用到監(jiān)考等業(yè)務(wù)工作中。

    許多領(lǐng)域應(yīng)用需求呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。如文博系統(tǒng)安防技術(shù)不僅得到了大量的應(yīng)用，而且開始規(guī)范發(fā)展，逐漸形成了比較完善的文博行業(yè)安防系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成為了行業(yè)應(yīng)用的“標(biāo)兵”。軌道交通從開始發(fā)展就對安防提出了較高的要求，要求實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測及網(wǎng)絡(luò)化、智能化的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處理與安防應(yīng)用的結(jié)合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一等。

    從產(chǎn)品領(lǐng)域看，視頻監(jiān)控、報警系統(tǒng)產(chǎn)品發(fā)展較快，其他產(chǎn)品市場發(fā)展較為平穩(wěn)。初步統(tǒng)計(jì)，2008年視頻監(jiān)控產(chǎn)品的銷售額增長率約為25%左右，在電子類安防產(chǎn)品中約占據(jù)了50%的份額；其他產(chǎn)品如門禁系統(tǒng)、對講系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、安全門、保險柜（箱）、防爆安檢等產(chǎn)品發(fā)展較為平穩(wěn)，一般發(fā)展速度保持在10-20%之間。

    從營銷模式看，市場細(xì)分日趨明顯，新的營銷模式悄然興起。隨著安防應(yīng)用范圍的擴(kuò)大和市場競爭程度的不斷加深，安防產(chǎn)品企業(yè)一改被動銷售的方式，加大了對終端用戶的推廣宣傳，主動深入到工礦企業(yè)、小區(qū)樓盤、醫(yī)院、學(xué)校、酒店等行業(yè)客戶了解消費(fèi)需求，提供解決方案和獨(dú)具特色的產(chǎn)品，推動了市場的細(xì)分和專業(yè)化發(fā)展。營銷模式有了新的創(chuàng)新，專業(yè)化安防市場不斷涌現(xiàn)，店鋪銷售、網(wǎng)上銷售等模式悄然興起。

    （四）企業(yè)發(fā)展

    近年來，我國安防企業(yè)有了快速的發(fā)展。企業(yè)規(guī)模普遍有所擴(kuò)大，資產(chǎn)及從業(yè)人員增加，研發(fā)能力增強(qiáng)，整體贏利水平提高；資本運(yùn)作已成為企業(yè)快速成長的捷徑與模式之一，繼亞安、海灣、CSST、藍(lán)色星際在國外上市之后，2008年浙江大立、大華相繼在國內(nèi)率先成功上市，在業(yè)內(nèi)引起了巨大反響；企業(yè)并購活動頻繁，如CSST利用并購快速形成業(yè)務(wù)框架體系，共計(jì)并購或達(dá)成戰(zhàn)略合作公司已多達(dá)22家。企業(yè)管理更加科學(xué)、規(guī)范，越來越多的企業(yè)采取了現(xiàn)代企業(yè)的管理體系和管理方法，增加了效能和核心競爭力，品牌意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識都大為增強(qiáng)。企業(yè)文化建設(shè)得到了前所未有的重視，許多企業(yè)把創(chuàng)建特色企業(yè)文化當(dāng)作“終極目標(biāo)”來認(rèn)識，在汶川大地震后的優(yōu)異表現(xiàn)表明安防企業(yè)的社會責(zé)任感日益增強(qiáng)。

    五、存在問題

    在行業(yè)管理方面，國家安防立法尚未出臺，行業(yè)管理依然薄弱，仿冒、制假現(xiàn)象還在一定程度上存在，對安防工程質(zhì)量缺乏有效的管理手段，且“條塊分割”不利于全國統(tǒng)一市場形成。在企業(yè)發(fā)展方面，一是受能源、原材料價格及勞動力成本變化的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高，利潤率下降；二是受人民幣升值、出口退稅率下調(diào)以及世界金融危機(jī)的影響，一些以出口為導(dǎo)向的企業(yè)業(yè)務(wù)影響較大，有的甚至陷入了困境；三是受國家宏觀調(diào)控等因素的影響，企業(yè)融資及資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，有的甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼；四是技術(shù)研發(fā)雷同、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致惡性競爭頻繁發(fā)生。

    六、結(jié)語

    對安防行業(yè)來講，2008年是較快發(fā)展且充滿變革的一年，是技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用雙獲豐收的一年，是行業(yè)逐步規(guī)范并向著成熟行業(yè)大踏步邁進(jìn)的一年。隨著安防技術(shù)產(chǎn)品在國家公共安全管理、應(yīng)急體系建設(shè)中作用的進(jìn)一步增強(qiáng)，以及在社會各方面乃至普通百姓中認(rèn)知程度的不斷提高，安防行業(yè)展現(xiàn)出了廣闊的發(fā)展前景。盡管目前行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了一些問題，但總體來看是發(fā)展中的問題，伴隨著法制、管理及市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，都應(yīng)能夠逐步得到解決。相信安防企業(yè)能夠把握機(jī)遇，練好內(nèi)功，乘勢而上，迎來更加輝煌燦爛的明天！