2008年澳大利亞安防行業(yè)發(fā)展概況

公安部科學(xué)技術(shù)信息研究所 張若涵

    2008年，澳大利亞安防行業(yè)仍是國(guó)內(nèi)發(fā)展最快的行業(yè)之一。澳政府重視加強(qiáng)對(duì)安防行業(yè)的管理，技術(shù)領(lǐng)域也不斷取得新的進(jìn)展。

    一、澳大利亞安防行業(yè)概況

    1.行業(yè)環(huán)境不斷變化

    各種組織機(jī)構(gòu)面對(duì)的安全風(fēng)險(xiǎn)日漸增多，包括恐怖活動(dòng)、有組織犯罪、電腦黑客、公司詐騙、盜竊團(tuán)伙和破壞活動(dòng)等。建立有效的安全管理機(jī)制對(duì)于所有組織機(jī)構(gòu)都至關(guān)重要。安防服務(wù)對(duì)于所有政府部門(mén)和商業(yè)機(jī)構(gòu)都十分重要，必須成為相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)在組成部分。同時(shí)，安防服務(wù)也不僅僅是少數(shù)保安人員的工作，而且應(yīng)涉及組織機(jī)構(gòu)的所有成員。

    在澳大利亞，安防行業(yè)是發(fā)展最為迅猛的經(jīng)濟(jì)部門(mén)之一，而且其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也變得日異復(fù)雜。由于安防行業(yè)不斷加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員工作水平，所提供的服務(wù)質(zhì)量迅速提高，廣大顧客的信心也不斷增長(zhǎng)。安防行業(yè)的服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，接受安防服務(wù)的商業(yè)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)數(shù)目迅速增多即可證明這一點(diǎn)。

    安防市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的主要驅(qū)動(dòng)因素包括：人們的生活方式發(fā)生改變，并要求得到更多的安全保障；技術(shù)創(chuàng)新突飛猛進(jìn)，可以提供各種各樣新型的安防服務(wù)項(xiàng)目；警察職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)的職能向私人安防公司轉(zhuǎn)移；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“用者自付”經(jīng)濟(jì)模式日益普及；政府機(jī)構(gòu)和私人公司職能專(zhuān)業(yè)化，傾向于從安防公司外購(gòu)保安服務(wù)。

    電子安防技術(shù)的飛速發(fā)展，意味著各種組織機(jī)構(gòu)可以從令人眼花繚亂的多種產(chǎn)品中進(jìn)行自由選擇。其中包括：出入口控制技術(shù)——除可以控制人們的進(jìn)出外，還包括建筑物管理系統(tǒng)、人員撤出系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)和獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。生物技術(shù)——避免了使用用戶(hù)名和密碼等技術(shù)所帶來(lái)的固有缺陷，因?yàn)樗�可以識(shí)別獨(dú)特的、難以冒充的人體生物信息，已經(jīng)被許多政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)公司所使用，此外還可用于健康監(jiān)測(cè)、遙感探測(cè)和電腦網(wǎng)絡(luò)。閉路電視——視頻監(jiān)視技術(shù)為政府部門(mén)提供了一種高效而廉價(jià)的與犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)的手段，包括對(duì)市區(qū)、停車(chē)場(chǎng)或購(gòu)物中心進(jìn)行監(jiān)測(cè)。近來(lái)英國(guó)的研究報(bào)告指出，83%的婦女和45%的男子感到在安裝有閉路電視的公共區(qū)域有安全感。全球定位衛(wèi)星——新型的全球定位系統(tǒng)可以對(duì)交通進(jìn)行有效管理。當(dāng)發(fā)生交通事故或盜車(chē)事件時(shí)，立刻便可確定車(chē)輛或殘骸的位置。無(wú)線(xiàn)技術(shù)——目前，新型無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在確保悉尼港口安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通過(guò)使用全球定位系統(tǒng)和交通管理等無(wú)線(xiàn)技術(shù)，還為船舶定位、智能卡支付、碼頭出入管理提供了很大便利。

    安防行業(yè)的人力部門(mén)發(fā)展也十分迅速。近年來(lái)，越來(lái)越多的政府部門(mén)和商業(yè)公司開(kāi)始求助于專(zhuān)業(yè)安防公司為其提供相關(guān)服務(wù)，從而使其能夠集中精力于自己最擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)。針對(duì)這方面的需求，安防行業(yè)現(xiàn)可提供范圍廣泛的專(zhuān)業(yè)服務(wù)：包括信息安全、零售安全、防竊防盜、門(mén)房設(shè)施、調(diào)查服務(wù)、公司風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金收集、武裝護(hù)送、自動(dòng)取款機(jī)服務(wù)、代理銀行業(yè)務(wù)、特殊事件保安、文件或數(shù)據(jù)安全、進(jìn)出入管理、旅館出租車(chē)和停車(chē)場(chǎng)管理、商業(yè)中心和辦公樓管理等。

    通過(guò)綜合性的安防措施，運(yùn)用各種鎖具、出入口控制、探測(cè)器材、閉路電視以及內(nèi)外環(huán)境設(shè)計(jì)等手段，安防公司可以為政府部門(mén)及商業(yè)公司創(chuàng)造更為安全的工作環(huán)境。

    2.安防行業(yè)統(tǒng)計(jì)狀況

    近年來(lái)，全球私人安防市場(chǎng)的年增長(zhǎng)率達(dá)到了8.3%左右。預(yù)計(jì)，在今后三年內(nèi)，全球安防產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值將達(dá)到1200億美元左右。人力保安大約可占據(jù)40%的份額，但是由于閉路電視和出入口控制設(shè)備的價(jià)格日趨低廉，其發(fā)展速度將可能受到影響。目前，現(xiàn)金運(yùn)輸包括裝甲運(yùn)鈔車(chē)等已經(jīng)發(fā)展成熟的方式，未來(lái)將向自動(dòng)取款機(jī)服務(wù)方面分化，并進(jìn)一步深入到廣大零售商場(chǎng)。對(duì)中央報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)的需求將不斷增長(zhǎng)，尤其是對(duì)防盜和火警預(yù)報(bào)的需求增長(zhǎng)最快，而其費(fèi)用將不斷降低，工作性能將繼續(xù)提高，并將向住宅區(qū)和小型商業(yè)區(qū)發(fā)展，最先進(jìn)的電子通訊技術(shù)和住宅自動(dòng)化系統(tǒng)將日益普及。鑒于恐怖主義、白領(lǐng)犯罪的威脅，法律法規(guī)將日益嚴(yán)厲，對(duì)各種安防服務(wù)的需求也日益增加，包括案件調(diào)查、職工背景調(diào)查、對(duì)高級(jí)職員及其家庭的保護(hù)、安防技術(shù)培訓(xùn)、安防系統(tǒng)集成和安防業(yè)務(wù)咨詢(xún)等。

    在未來(lái)一年中，預(yù)計(jì)澳大利亞全國(guó)將在安防領(lǐng)域花費(fèi)約300億美元的資金。私人保安領(lǐng)域?qū)⒄加闷渲屑s15%的份額，今后五年內(nèi)可能將繼續(xù)保持5.5%的年增長(zhǎng)率。目前，私人保安總數(shù)已經(jīng)超過(guò)了15萬(wàn)人，相當(dāng)于澳大利亞全國(guó)警察數(shù)量的三倍。澳政府在制訂全國(guó)安全戰(zhàn)略時(shí)，指出這是一支不可忽視的重要力量。

    3.安防行業(yè)的新需求及存在的問(wèn)題

    自從上世紀(jì)九十年代對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)私人保安行業(yè)法規(guī)進(jìn)行審查后，私人保安行業(yè)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了全面而深遠(yuǎn)的變化，需要進(jìn)一步的重新審查。自從紐約、巴厘島、雅加達(dá)等地發(fā)生恐怖襲擊事件后，再加上澳大利亞采取的政治和軍事措施，例如參加阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，已經(jīng)使整個(gè)國(guó)家對(duì)于安防更加重視。澳大利亞國(guó)內(nèi)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施暴露于恐怖襲擊威脅之下，再加上傳統(tǒng)犯罪率的上升，有力地推動(dòng)了安防行業(yè)的快速發(fā)展。

    澳大利亞私人保安業(yè)總產(chǎn)值約43億美元，在確保公共安全和保護(hù)財(cái)產(chǎn)方面正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。2003年4月發(fā)布的一份研究報(bào)告透露，澳大利亞每年為對(duì)付犯罪活動(dòng)的總經(jīng)費(fèi)約320億美元。具體情況如下：殺人案——總數(shù)為9.3億美元，或每名死者耗資160萬(wàn)美元；偷車(chē)案——總數(shù)為8.8億美元，或每輛被盜車(chē)輛耗資6000美元；偷盜車(chē)輛裝備案——總數(shù)為5.3億美元，或每件耗資550美元；商店盜竊案——總數(shù)為8.1億美元，或每件案耗資110美元；破壞案件——總數(shù)為13.4億美元，或每件耗資700美元；襲擊案件——總數(shù)為14.4億美元，或每個(gè)案件耗資1600美元；入室盜竊案——總數(shù)為24.1億美元，或每個(gè)案件耗資2400美元；搶劫案——總數(shù)為6億美元，或每個(gè)案件耗資3600美元；強(qiáng)奸案——總數(shù)為2.3億美元，或每個(gè)案件耗資2500美元；詐騙案——總數(shù)為58億美元；毒品案——19.6億美元。發(fā)生在摩納什市（Monash）的槍擊事件，使政府開(kāi)始重視加強(qiáng)對(duì)手槍等火器的控制，在全國(guó)范圍內(nèi)采取了一系列嚴(yán)格措施，加強(qiáng)了對(duì)槍支彈藥的控制。多次發(fā)生類(lèi)似的惡性犯罪事件，使安防行業(yè)的注意力由監(jiān)視、探測(cè)、阻止和反應(yīng)等預(yù)防性措施，轉(zhuǎn)向更為積極的威懾措施，在保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)的同時(shí)更加注意對(duì)公民人身安全的保護(hù)。

    安防行業(yè)發(fā)展迅速，同時(shí)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。近年來(lái)，外包安防服務(wù)的做法普及開(kāi)來(lái)。由于進(jìn)入安防行業(yè)的門(mén)檻較低，許多毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的公司也開(kāi)始提供安防服務(wù)。另外，分包安防業(yè)務(wù)的做法也很常見(jiàn)，給安防行業(yè)同時(shí)帶來(lái)積極和消極的影響。在安防行業(yè)的某些部門(mén)，由于競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，導(dǎo)致利潤(rùn)下降到危險(xiǎn)的地步，如私人保安業(yè)利潤(rùn)率往往在2%左右。造成這一現(xiàn)象的主要原因，在于新入行者為了占得立足之地，有時(shí)會(huì)以極其低廉的價(jià)格提供大致相似的服務(wù)。

    為了爭(zhēng)取客戶(hù)的合同，一些公司往往不擇手段地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，常常無(wú)法滿(mǎn)足雇員的基本保障。這還導(dǎo)致雇用合同不合規(guī)范，存在殘酷剝削的嫌疑，從而給安防行業(yè)抹黑。這種公司很少能夠熬過(guò)頭兩年時(shí)間，但在倒閉后卻留下一堆爛攤子，并使國(guó)民普遍對(duì)安防行業(yè)產(chǎn)生懷疑。再加上那些在安防行業(yè)社團(tuán)邊緣活動(dòng)甚至完全游離于安防行業(yè)社團(tuán)的公司，又使安防行業(yè)的形象進(jìn)一步遭到損害。

    由于行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，安防行業(yè)的報(bào)酬被進(jìn)一步壓低。政府部門(mén)往往愿意選擇出價(jià)最低的安防公司，而毫不考慮這些公司為維持工資、監(jiān)督和管理所需要花費(fèi)的資金。由于實(shí)行全國(guó)性的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，安防行業(yè)從業(yè)人員的工作效率和技術(shù)都明顯提高。但是，安防行業(yè)仍然是報(bào)酬最低的行業(yè)之一，而且員工的職業(yè)保障也很不規(guī)范。

    二、安防行業(yè)的規(guī)范化管理

    1.全國(guó)范圍規(guī)范化管理

    新南威爾士州于1997年制訂了安防行業(yè)法案法規(guī)。澳大利亞安防協(xié)會(huì)認(rèn)為，安防行業(yè)尚未做好自我規(guī)范的準(zhǔn)備，而且相關(guān)法規(guī)必須覆蓋所有安防產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商。單獨(dú)對(duì)安防行業(yè)實(shí)行許可證制度，可以起到一定規(guī)范作用，但決不能解決所有問(wèn)題。因此，決定對(duì)安防從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的品行審查，并使安防行業(yè)與新南威爾士警察機(jī)關(guān)建立起的一種合作管理關(guān)系，以便加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的規(guī)范化管理。

    在新南威爾士州，安防公司必須參加正規(guī)的安防行業(yè)組織，由這些組織負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育、培養(yǎng)和管理。雖然當(dāng)時(shí)存在許多爭(zhēng)議，但這一做法已被證明是切實(shí)可行，既鞏固了安防行業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，又使相關(guān)各方都感到十分滿(mǎn)意。新南威爾士州率先采取的這種合作管理模式，成為澳大利亞安防協(xié)會(huì)與政府管理機(jī)構(gòu)共同合作并在全國(guó)竭力推行的規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。

    澳大利亞安防協(xié)會(huì)認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的安防行業(yè)管理機(jī)制，與聯(lián)邦政府委員會(huì)的原則是相違背的。由于缺乏這方面的規(guī)定，導(dǎo)致各地區(qū)之間司法兼容性很差，缺乏全國(guó)性的安防從業(yè)人員品行審核，警察也沒(méi)有建立一個(gè)中央登記機(jī)制，缺乏適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化行業(yè)規(guī)范和有效的資格證書(shū)管理機(jī)制。

    在其它各州和地區(qū)，安防行業(yè)的管理法規(guī)十分混亂，甚至數(shù)量也極度不足。大多數(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)最近實(shí)施了《國(guó)內(nèi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策》，并對(duì)司法體制問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，但并未能借此機(jī)會(huì)彌補(bǔ)安防管理體制的漏洞并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的模式。不過(guò)，人們還是注意到，安防行業(yè)法規(guī)的范圍應(yīng)擴(kuò)大到電子行業(yè)等產(chǎn)品供應(yīng)商。另外，任何安防行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要取得成功，就必須與安防從業(yè)公司之間發(fā)展高效率的合作關(guān)系。

    2.統(tǒng)一的安防行業(yè)許可證管理

    對(duì)于安防行業(yè)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的許可證管理制度。過(guò)去十年，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對(duì)安防行業(yè)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的許可證制度。主要原因如下：

    應(yīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)范，在所有州和地區(qū)都應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的管理，這將有利于提高效率、簡(jiǎn)化程序，并將解決跨地區(qū)的相互承認(rèn)、司法兼容性和越界從業(yè)等問(wèn)題；安防行業(yè)法律規(guī)范應(yīng)包括所有相關(guān)行業(yè)，電子行業(yè)和鎖具行業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)包括在內(nèi)；安防行業(yè)與管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立合作關(guān)系，通過(guò)政府批準(zhǔn)的安防行業(yè)組織，管理機(jī)構(gòu)可以與從業(yè)公司建立密切伙伴關(guān)系，安防行業(yè)組織可以負(fù)責(zé)管理顧客投訴、規(guī)范安防行業(yè)公司以及從業(yè)人員的許可證；提供安防產(chǎn)品和服務(wù)的所有公司，都必須是得到政府批準(zhǔn)的安防行業(yè)組織的成員，安防行業(yè)組織將負(fù)責(zé)對(duì)許可證持有者進(jìn)行獨(dú)立的實(shí)地檢查；應(yīng)逐步完善與安防行業(yè)有關(guān)的一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、原則和協(xié)議；從業(yè)人員品行和許可證的中央登記體制；應(yīng)成立一個(gè)高效經(jīng)的安防行業(yè)委員會(huì)或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，包括政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、合法的安防行業(yè)組織、許可證頒發(fā)機(jī)構(gòu)和工會(huì)等相關(guān)部門(mén)；制訂全國(guó)性安防行業(yè)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)保安訓(xùn)練規(guī)定和許可證頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等。

    過(guò)去十年，澳大利亞安防協(xié)會(huì)積極主張建立統(tǒng)一規(guī)范的保安行業(yè)許可證制度。由于警察數(shù)量不足，澳大利亞政府根本無(wú)力滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)在保安方面的巨大需求。因此，商業(yè)機(jī)構(gòu)和私人家庭要求雇用更多的私人保安來(lái)保護(hù)人身及財(cái)產(chǎn)安全。但在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中，也存在著濫用私人保安的可能性，為此澳大利亞安防協(xié)會(huì)希望能夠未雨綢繆并及早采取應(yīng)對(duì)措施。鑒此，針對(duì)私人保安行業(yè)，政府需要采取“相互規(guī)范”措施，建立一套更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更有效的許可證管理制度和投訴處理制度。同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)不良行為或商業(yè)欺詐行為時(shí)，應(yīng)能夠及時(shí)采取加以解決。

    3.安防行業(yè)日益復(fù)雜化

    在人力保安方面，包括私人警衛(wèi)、人群控制員、私人偵探、商業(yè)代理，涉及使用武力、障礙等手段。在另一方面，還包括電子產(chǎn)品、技術(shù)安全顧問(wèn)咨詢(xún)、警報(bào)系統(tǒng)安裝等。此外，為政府大樓、公司建筑物和公共區(qū)域操作電子監(jiān)視系統(tǒng)的操作員，還有提供閉路電視、保險(xiǎn)箱和電子鎖具的公司等。另外，還有大量提供安防培訓(xùn)的教員、安防事務(wù)咨詢(xún)?nèi)藛T和室內(nèi)保安人員。

    澳大利亞安防行業(yè)不但規(guī)模大，而且仍然在高速發(fā)展過(guò)程中。在過(guò)去十年，安防行業(yè)的所有部門(mén)都得到了十分迅猛的發(fā)展。隨著安防技術(shù)日新月異，安防產(chǎn)品的可靠性、靈活性不斷提高，而費(fèi)用卻在降低。近十年來(lái)出現(xiàn)了一股潮流，即以電子產(chǎn)品取代傳統(tǒng)人力安防。對(duì)大多數(shù)商業(yè)公司和家庭消費(fèi)者而言，都有能力享受高檔安防服務(wù)。

    閉路電視、出入口控制、生物技術(shù)和家庭自動(dòng)化等電子系統(tǒng)，正在逐步取代商業(yè)和公共區(qū)域內(nèi)的人力巡邏。必須認(rèn)識(shí)到這種變化趨勢(shì)。人們正逐步認(rèn)識(shí)到，安防服務(wù)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，最好從專(zhuān)業(yè)公司外購(gòu)而非自身承擔(dān)。澳大利亞與其它國(guó)家一樣，警察職能發(fā)生了巨大變化，部分最主要的職能開(kāi)始向私人安防行業(yè)轉(zhuǎn)移。私人安防行業(yè)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，主要是預(yù)防犯罪性質(zhì)的，但目前在所有領(lǐng)域幾乎對(duì)其都有需求，而警察或志愿者卻無(wú)法滿(mǎn)足這方面的要求。

    4.澳大利亞安防協(xié)會(huì)主張實(shí)現(xiàn)相互規(guī)范

    澳大利亞安防協(xié)會(huì)認(rèn)為，各地政府對(duì)安防行業(yè)的管理規(guī)范極不規(guī)范。應(yīng)加大在這方面的研究力度，為修改相關(guān)法規(guī)及預(yù)測(cè)未來(lái)變化打好基礎(chǔ)。其中，重點(diǎn)是修改完善相關(guān)法律法規(guī)，以提供切實(shí)可行的許可證體系及監(jiān)督管理制度，確保安防公司能夠保持高水平的員工資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平和工作環(huán)境。實(shí)際上，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須由管理機(jī)構(gòu)與安防公司建立合作規(guī)范機(jī)制，通過(guò)一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容廣泛的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使該行業(yè)自身承擔(dān)起自我約束的責(zé)任。一套統(tǒng)一的體系必須不僅僅限于人力安防的范圍。必須承認(rèn)技術(shù)和電子安防產(chǎn)品的安裝工人、咨詢(xún)顧問(wèn)和訓(xùn)練教官，也都有可能濫用他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此必須處于資質(zhì)審查的范圍。

    由于恐怖主義日益猖獗，澳大利亞的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，這就需要制訂更為一致的法律法規(guī)，以便更加適應(yīng)政府、公司和社團(tuán)的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞安防協(xié)會(huì)就主張實(shí)行高效的、合作的、透明的自我規(guī)范，這實(shí)際上也是任何行業(yè)的最高目標(biāo)。不過(guò)，安防協(xié)會(huì)也承認(rèn)，私人安防行業(yè)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須首先能夠提供最好的服務(wù)，并使公民對(duì)其懷有信心。

    由于安防行業(yè)的日益復(fù)雜性，在處理投訴問(wèn)題上需要制訂更完善的制度，以確保從業(yè)公司能夠嚴(yán)格遵循各種標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和從業(yè)規(guī)章。安防行業(yè)公司和警察登記機(jī)構(gòu)之間建立合作關(guān)系，是達(dá)到這一目標(biāo)的最佳方式。建立相互規(guī)范的機(jī)制，將使全國(guó)范圍內(nèi)逐步形成統(tǒng)一的私人安防行業(yè)規(guī)范體制。澳大利亞安防協(xié)會(huì)認(rèn)為，這種做法必將提高行業(yè)效率、降低營(yíng)業(yè)成本、減少?gòu)?fù)雜性。同時(shí)，這種做法還可進(jìn)一步提高各個(gè)州及地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流和執(zhí)法兼容性。

    未來(lái)法規(guī)需要重視對(duì)技術(shù)性安防公司進(jìn)行嚴(yán)密規(guī)范。安防行業(yè)的性質(zhì)十分復(fù)雜，日益需要以先進(jìn)
技術(shù)取代人力保安。澳大利亞安防協(xié)會(huì)認(rèn)為，安裝報(bào)警系統(tǒng)、電子鎖具和閉路電視的工人如果素質(zhì)不高或居心叵測(cè)，就如同一名無(wú)能的或本身就是罪犯的保安一樣危險(xiǎn)。因此，這種電子技術(shù)裝備的供應(yīng)商或安裝工應(yīng)被納入法律規(guī)范管理之內(nèi)。有人可能以為提供技術(shù)裝備的公司，同時(shí)也會(huì)提供人力保安，所以也就受到現(xiàn)有法律法規(guī)的約束。但是，實(shí)際情況并不全部如此。例如，車(chē)輛和住宅警報(bào)系統(tǒng)安裝工和鎖匠往往是專(zhuān)業(yè)人士，但并不提供全套私人保安服務(wù)，因此往往處于管理盲區(qū)之內(nèi)。

    澳大利亞安防協(xié)會(huì)并不認(rèn)為需要對(duì)某些不太重要的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，如從一家五金店購(gòu)買(mǎi)一把普通鎖頭或簡(jiǎn)單的報(bào)警器，或去一家小店復(fù)制一把鑰匙。但該協(xié)會(huì)主張，當(dāng)一名安裝工可能十分了解客戶(hù)的復(fù)雜安防系統(tǒng)并深知其內(nèi)在弱點(diǎn)時(shí)，其所在的公司就應(yīng)被納入法律法規(guī)管理的范疇。該公司的職工應(yīng)該經(jīng)受?chē)?yán)格的品行審查。
澳大利亞安防協(xié)會(huì)認(rèn)為，在對(duì)待電子設(shè)備安裝工和操作員方面，應(yīng)同私人保安一樣要進(jìn)行嚴(yán)格管理。不能因其是技術(shù)部門(mén)，就放松人員品行方面的要求。同時(shí)，這還涉及到就業(yè)機(jī)會(huì)的問(wèn)題，因?yàn)槭褂秒娮蛹夹g(shù)安防裝備，勢(shì)必會(huì)對(duì)私人保安的就業(yè)產(chǎn)生消極影響。

    三、與安防行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)

    1.澳大利亞安防行業(yè)法令法規(guī)

    澳大利亞重視對(duì)安防行業(yè)的管理，聯(lián)邦及地方政府制訂了一系列較為詳細(xì)的法令法規(guī)。

    在澳大利亞首都地區(qū)，有《安防行業(yè)法令，2003（ACT）》、《安防行業(yè)法規(guī)，2003（ACT）》。
在新南威爾士州，有《安防行業(yè)法令，1997（NSW）》、《安防行業(yè)法規(guī)，2007（NSW）》。
在北方地區(qū)，有《私人安防法令（NT）》、《私人安防（人群控制員）法規(guī)（NT）》、《私人安防（安防公司）法規(guī)（NT）》、《私人安防（安防官員）法規(guī)（NT）》。

    在昆士蘭州，有《安防從業(yè)者法令，1993（QLD）》、《安防從業(yè)者（人群控制員行為法則）法規(guī)，2008》、《安防從業(yè)者（安防公司行為法則）法規(guī)，2008》、《安防從業(yè)者（安防官員——有許可證者——行為法則）法規(guī)，2008》、《安防從業(yè)者法規(guī)，2008》。

    在南澳大利亞地區(qū)，有《安防和調(diào)查人員法令，1995（SA）》、《安防和調(diào)查人員法規(guī)，1996（SA）》。
在塔斯馬尼亞州，有《安防和調(diào)查人員法規(guī)，2002（TAS）》、《安防和調(diào)查人員法規(guī)，2005（TAS）》。維多利亞州，《私人安防法令，2004（VIC）》、《私人安防法規(guī)，2005（VIC）》。
在西澳大利亞地區(qū)，有《安防和相關(guān)活動(dòng)（控制）法令，1996（WA）》、《安防和相關(guān)活動(dòng)（控制）法規(guī)，1997（WA）》。

    2.在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)安防行業(yè)的規(guī)范

    2008年7月，澳大利亞聯(lián)邦政府委員會(huì)決定，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)安防行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)私人保安的管理，確保保安人員正直可靠、精明能干且技術(shù)高超，逐步使安防行業(yè)從業(yè)資格證書(shū)可在不同州和地區(qū)之間通用。

    澳大利亞聯(lián)邦政府委員會(huì)還決定，“警察和緊急處置部際委員會(huì)”應(yīng)與“安防行業(yè)經(jīng)理論壇”協(xié)商，爭(zhēng)取于2009年盡可能地精簡(jiǎn)關(guān)于安防行業(yè)技術(shù)部門(mén)的管理?xiàng)l例，同時(shí)應(yīng)就2010年實(shí)施全國(guó)性的安防行業(yè)從業(yè)資格申請(qǐng)制訂出相關(guān)法規(guī)草案。

    澳大利亞各地方政府也不斷加強(qiáng)對(duì)安防行業(yè)的管理。例如在昆士蘭州，地方政府制訂了《昆士蘭安防行業(yè)從業(yè)者規(guī)則，2008》。主要內(nèi)容是加強(qiáng)對(duì)安防行業(yè)新部門(mén)的管理，包括電子裝備安裝商、室內(nèi)保安、安防顧問(wèn)以及訓(xùn)犬員等。

    3.利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)安防行業(yè)的管理

    為提高對(duì)安防行業(yè)的管理效率，澳大利亞政府“公平交易辦公室”開(kāi)發(fā)出網(wǎng)絡(luò)信息工具，可協(xié)助安防公司及從業(yè)人員更好地了解《安防行業(yè)從業(yè)者法規(guī)1993》。通過(guò)這種網(wǎng)絡(luò)工具，安防從業(yè)人員可以了解修改后的法律法規(guī)、新的證件分級(jí)制度、如何辦理證件及進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、證件申請(qǐng)程序及相關(guān)費(fèi)用和表格等事宜�！肮�平交易辦公室”制訂了一系列相關(guān)材料，以幫助安防行業(yè)從業(yè)者了解他們的義務(wù)和責(zé)任。

    4.加強(qiáng)對(duì)閉路電視監(jiān)控的管理

    鑒于閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用日益廣泛，澳大利亞政府制訂了《AS 4806.4—2008—閉路電視—Part 4:現(xiàn)有的遙控視頻》。這個(gè)新的CCTV標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、安裝、使用、操作和遠(yuǎn)距離監(jiān)控作出了規(guī)定，包括遠(yuǎn)距離監(jiān)控探測(cè)頭、遠(yuǎn)距離監(jiān)控交互式視頻管理CCTV系統(tǒng)、遠(yuǎn)距離監(jiān)控CCTV偵察系統(tǒng)。

    四、澳大利亞安防年度頒獎(jiǎng)情況

    澳大利亞安防展覽頒發(fā)了“2008年優(yōu)異獎(jiǎng)”，包括“重要安保設(shè)施獎(jiǎng)”、“安防培訓(xùn)獎(jiǎng)”、“航空和重要基礎(chǔ)設(shè)施安防獎(jiǎng)”和“2008年安防展覽會(huì)獎(jiǎng)”。

    1.“重要安保設(shè)施獎(jiǎng)”

    “重要安保設(shè)施獎(jiǎng)”授予“悉尼城安全和緊急處理行動(dòng)中心”和“澳大利亞安全護(hù)攔公司”。

    “悉尼城安全和緊急處理行動(dòng)中心”。悉尼城在商業(yè)區(qū)共安裝有82部CCTV攝像頭。這些攝像頭通過(guò)同軸電纜同光纖局域網(wǎng)相連，輸出的模擬視頻流通過(guò)光線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)配線(xiàn)架，上傳到悉尼城的控制室。另外，悉尼城在政府建筑物內(nèi)部及周?chē)�還安裝了100余部CCTV攝像頭，以及出入口控制和報(bào)警系統(tǒng)，由控制室進(jìn)行監(jiān)控�？刂剖彝瑫r(shí)也是悉尼城緊急處置中心，當(dāng)發(fā)生緊急事件時(shí)可以發(fā)揮中央控制臺(tái)和信息中心的作用。控制室和數(shù)據(jù)中心工程是用來(lái)將悉尼城的安全和緊急處置功能合而為一，包括建造一座新的行動(dòng)和數(shù)據(jù)中心、升級(jí)CCTV、通訊和進(jìn)出入系統(tǒng)。該工程于2007年9月開(kāi)始動(dòng)工，在三個(gè)月內(nèi)完工，并于2007年12月中旬投入使用。數(shù)據(jù)中心和控制系統(tǒng)于2008年6月被評(píng)定為C1級(jí)。

    “澳大利亞安全護(hù)攔公司”。高安全性防護(hù)圍墻——澳大利亞國(guó)防軍聯(lián)合行動(dòng)指揮總部。國(guó)防軍聯(lián)合行動(dòng)指揮總部位于面積約100英畝的叢林中。共有人員750名。建筑計(jì)劃要求在建筑物周?chē)�建立兩道高安全性防護(hù)圍欄。內(nèi)層是半徑100米的防護(hù)圍欄。外層是半徑500米的防護(hù)圍欄。最后的創(chuàng)新設(shè)計(jì)包括一道連綿不斷的加強(qiáng)混凝土結(jié)構(gòu)和防撞障礙，頂部配有高安全性的鋼板。障礙外還設(shè)有專(zhuān)門(mén)定制的鋼質(zhì)防護(hù)圍欄，以防止有人翻越。由于此處設(shè)施的高度敏感性和隱蔽性，需要絕對(duì)確保軍事人員及設(shè)施的安全。防護(hù)圍欄只是該指揮中心諸多防護(hù)手段的一種，“澳大利亞安全護(hù)欄公司”為確保其安全做出了重要貢獻(xiàn)。

    2.“安防培訓(xùn)獎(jiǎng)”

    “安防培訓(xùn)獎(jiǎng)”授予“澳大利亞戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)公司”。他們?cè)诎⒌氯R德市的三菱工廠(chǎng)關(guān)閉后，對(duì)1000名下崗工人進(jìn)行了安防培訓(xùn)，以使他們?cè)俅巫呱瞎ぷ鲘徫�。這一不同行業(yè)之間的合作發(fā)揮了積極的作用，使失業(yè)工人具備了多方面的能力。目前，已經(jīng)有150余人在安防行業(yè)內(nèi)任職。這一培訓(xùn)計(jì)劃給下崗職工帶來(lái)的希望，其中部分老職工在三菱工廠(chǎng)已經(jīng)工作了35年之久。

    3.“航空和重要基礎(chǔ)設(shè)施安防獎(jiǎng)”

    “航空和重要基礎(chǔ)設(shè)施安防獎(jiǎng)”授予“悉尼機(jī)場(chǎng)有限公司”技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施部機(jī)場(chǎng)安全分部經(jīng)理基勒•懷特（Kyile White）。基勒負(fù)責(zé)澳大利亞最大的國(guó)際交通孔道悉經(jīng)機(jī)場(chǎng)的安全設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)。他的職責(zé)包括出入口控制、CCTV和報(bào)警監(jiān)視系統(tǒng)等重要設(shè)施，同時(shí)負(fù)責(zé)為安全行動(dòng)中心提供一個(gè)綜合性的反應(yīng)系統(tǒng)。為防止機(jī)場(chǎng)安防技術(shù)過(guò)時(shí)，基勒大力推動(dòng)實(shí)施智能卡和ID卡技術(shù)來(lái)管理進(jìn)出口�；�勒由于他對(duì)確保我國(guó)公民在澳大利亞最大航空港安全方面所做的貢獻(xiàn)而獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

    4.“2008年安防展覽會(huì)獎(jiǎng)”。

    “最佳展臺(tái)獎(jiǎng)”，由展覽會(huì)主力方投票選出，展臺(tái)設(shè)計(jì)最佳的公司是“中央安防配送公司”。“拉里•菲爾德成就獎(jiǎng)”，由展覽會(huì)主辦方投票選出，獎(jiǎng)勵(lì)那些在展臺(tái)布置方面盡到最大努力的小參展商，該獎(jiǎng)授予“藍(lán)色系統(tǒng)國(guó)際公司”。“最佳新產(chǎn)品獎(jiǎng)”，由2008安防大會(huì)代表投票選出，2008年安防展覽會(huì)的最佳產(chǎn)品獎(jiǎng)授予“IDW技術(shù)公司”。