一、社會背景
建設(shè)“平安城市”的口號是在構(gòu)建“平安和諧社會”的大背景下提出來的。傳統(tǒng)的管理防范模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前形勢,構(gòu)筑以科技為支撐的安全防范體系和運(yùn)行機(jī)制日益提升到重要日程。
在“平安城市”的建設(shè)中,其核心是城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng),公安部在全國開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“3111”試點(diǎn)工程,推動了平安城市工程建設(shè),給安防行業(yè)帶來了很多商機(jī)。
目前,各地按照社會治安工作由“打擊為主”向“打防結(jié)合、預(yù)防為主”轉(zhuǎn)變,治安管理由“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉(zhuǎn)變,防控體系由“單兵作戰(zhàn)”向“整體聯(lián)動”轉(zhuǎn)變的思路,著力加強(qiáng)城市治安防控體系建設(shè)。全國已有近100個(gè)城市公安機(jī)關(guān)開展了這項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)工作。
在各地積極響應(yīng),認(rèn)真研究“平安城市”建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略意義和總體規(guī)劃部署的同時(shí),作為安防產(chǎn)品的生產(chǎn)商,應(yīng)該以新的角度審視、探討自身產(chǎn)品在“平安城市”建設(shè)中的定位,積極地為“平安城市”建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃部署提供微觀細(xì)節(jié)的建議和意見。
二、產(chǎn)品的選擇
作為“平安城市”的重頭戲之一的社會治安防控體系的建設(shè),是通過人防、物防與技防相結(jié)合的防范模式,達(dá)到全面設(shè)防,長治久安的目的。當(dāng)中,技防是關(guān)鍵因素,即通過安裝區(qū)域報(bào)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),重點(diǎn)要害單位及居民社區(qū)報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施,來增強(qiáng)城市的平安效能。能否成功構(gòu)建社會治安防控體系的關(guān)鍵因素之一是選擇適合的安防產(chǎn)品。它涉及到視頻、音頻、信號的采集、傳輸、記錄、控制、輸出顯示等軟硬件產(chǎn)品。
從本質(zhì)上講,選擇產(chǎn)品就是選擇產(chǎn)品生產(chǎn)商/供應(yīng)商,選擇產(chǎn)品也選擇了產(chǎn)品供應(yīng)商的服務(wù)。長期以來,安防行業(yè)處于無序競爭狀態(tài),安防產(chǎn)品制造行業(yè)的進(jìn)入門檻低、缺乏嚴(yán)格管理和制約,大部分安防產(chǎn)品制造商規(guī)模小、技術(shù)含量低、信用差,安防產(chǎn)品的種類品牌繁多,魚龍混雜,良莠不齊。如何甄別遴選確實(shí)是建設(shè)社會治安防控體系所面臨一個(gè)重要課題。
1. 選擇擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。
“平安城市”是一項(xiàng)政府主導(dǎo),民眾支持的浩大的系統(tǒng)工程。其區(qū)域報(bào)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),需要構(gòu)筑一個(gè)完善的系統(tǒng)管理平臺。選擇產(chǎn)品時(shí)必須首先考慮整個(gè)系統(tǒng)整合的可能性。這涉及到產(chǎn)品的技術(shù)水準(zhǔn)及其制造商的核心能力。
作為全國性的政府項(xiàng)目,在選擇安防產(chǎn)品時(shí)應(yīng)該首先考慮產(chǎn)品是否具有自有知識產(chǎn)權(quán)。它主要涉及兩方面的問題:其一,擁有自有知識產(chǎn)權(quán)就可避免今后可能發(fā)生的國內(nèi)或國際性的知識產(chǎn)權(quán)糾紛,其二,選擇擁有自有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,就意味著企業(yè)擁有技術(shù)能力及產(chǎn)品持續(xù)改進(jìn)和升級的可能,在今后的項(xiàng)目實(shí)施、維護(hù)中就獲得了必要的持續(xù)的技術(shù)保障,降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
以國內(nèi)數(shù)字硬盤錄像機(jī)廠商為例,全國大大小小廠商幾百家,但真正能夠從算法等底層做起的廠商可謂鳳毛麟角,更多地是購買解決方案,拼裝廠,甚至是所謂“OEM”的貼牌產(chǎn)品。
2. 選擇能夠擁有成熟的自主研發(fā)體系、生產(chǎn)和質(zhì)量管理體系、營銷管理體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)作為合作伙伴。
構(gòu)建平安和諧社會是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),“平安城市”要保證體現(xiàn)長期的社會效益,在選擇產(chǎn)品時(shí),就必須以戰(zhàn)略的眼光考察產(chǎn)品生產(chǎn)商/供應(yīng)商的企業(yè)規(guī)模、企業(yè)信譽(yù)和美譽(yù)度、技術(shù)能力、產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性以及服務(wù)水平等各方面,有效降低信用風(fēng)險(xiǎn)。
從某種意義上講,選購產(chǎn)品特別是選購安防產(chǎn)品是選購企業(yè)的信用。具體的講,就是產(chǎn)品生產(chǎn)商/供應(yīng)商必須具有相當(dāng)?shù)馁Y金、人員、生產(chǎn)能力和市場份額的規(guī)模,作為一種信用的基礎(chǔ),企業(yè)必須擁有良好的商業(yè)信譽(yù)并在行業(yè)中具有相當(dāng)?shù)拿雷u(yù)度,這是信用的佐證,企業(yè)的自主研發(fā)能力是信用的有力的保障,產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性以及服務(wù)水平是信用的體現(xiàn)。在平安城市建設(shè)中選擇產(chǎn)品時(shí),就是要選擇能夠擁有成熟的自主研發(fā)體系、生產(chǎn)和質(zhì)量管理體系、營銷管理體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)作為合作伙伴。對于一些沒有研發(fā)能力、沒有生產(chǎn)能力、沒有質(zhì)量管理體系、無法保證售后服務(wù)的企業(yè)產(chǎn)品需要有清醒的認(rèn)識。
3. 選擇技術(shù)可靠,經(jīng)過市場檢驗(yàn)的產(chǎn)品
構(gòu)建“平安城市”的項(xiàng)目需要穩(wěn)定可靠的系統(tǒng),不是某些概念的商業(yè)炒作,不是地方政府追求政績體現(xiàn)的手段,而必須是實(shí)實(shí)在在地能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)的功能要求。
在選擇產(chǎn)品時(shí)應(yīng)該避免過分的求新求異。安防產(chǎn)品是最具有一定科技含量的產(chǎn)品,從研發(fā)到投入批量生產(chǎn)到產(chǎn)品穩(wěn)定需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。國內(nèi)一些生產(chǎn)企業(yè)為了炒作概念,引領(lǐng)潮流,往往或者在產(chǎn)品中采用尚不成熟的元器件,或者從產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)品投入市場的周期太短,沒有經(jīng)過充分的論證和檢測。根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn),一般上市2-3年后的產(chǎn)品才會逐步步入穩(wěn)定期。積極追蹤采用最新的技術(shù)是值得提倡的,但并不是最適合平安城市項(xiàng)目的。
避免求全求高。每個(gè)合格的產(chǎn)品制造廠商都有自己的核心競爭能力,體現(xiàn)在他們的產(chǎn)品上都各有所長。對于“平安城市”項(xiàng)目這樣的大系統(tǒng)而言,在選擇產(chǎn)品時(shí)要各取所長,各盡其用,突出各種產(chǎn)品的專項(xiàng)功能,保持各子系統(tǒng)的相對獨(dú)立性,但各產(chǎn)品之間的整合性必須堅(jiān)持。比如,視頻的采集應(yīng)該相對獨(dú)立,視頻傳輸應(yīng)該有對應(yīng)的專業(yè)系統(tǒng)完成,視頻的存儲也應(yīng)該由專門設(shè)備承擔(dān)。只有在充分實(shí)現(xiàn)各部分產(chǎn)品的專長功能基礎(chǔ)上,才能確保整合后的系統(tǒng)技術(shù)水準(zhǔn)是真正可靠的。在規(guī)劃中過分要求某種產(chǎn)品功能大而全顯然是不適合的。
這需要對生產(chǎn)廠商及其產(chǎn)品有清楚的認(rèn)識和充分的了解。選擇這樣的產(chǎn)品有助于保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和安全運(yùn)行,也有助于統(tǒng)一各地平安項(xiàng)目的技術(shù)水準(zhǔn)。
4. 選擇價(jià)格合理適中的產(chǎn)品
平安城市的建設(shè)資金來源主要是由地方政府支持。政府的資金來源于納稅人,考慮項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)性,如何更好地取之于民,用之于民是選擇產(chǎn)品的基本準(zhǔn)則,是構(gòu)建平安和諧社會的體現(xiàn)。因此選擇產(chǎn)品必須根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)算,合理安排資金,選擇價(jià)格合理適中的產(chǎn)品。
產(chǎn)品價(jià)格過高當(dāng)然無法滿足預(yù)算的要求。據(jù)參與“平安城市”建設(shè)的部分業(yè)內(nèi)人士介紹,現(xiàn)在有些城市在“平安城市”項(xiàng)目建設(shè)中或多或少地存在著攀比現(xiàn)象:有些城市,不是從實(shí)際需求出發(fā),而是一味要求采購高檔氣派、功能齊全的安防設(shè)備:攝像機(jī)要最好的智能快球、顯示器要最高分辨率、監(jiān)控中心的電視墻一定要PDP或DLP等等。這些是不經(jīng)濟(jì),不合理的。
價(jià)格過低也必然存在著不合理的因素。一方面產(chǎn)品具有一定的成本;另一方面安防產(chǎn)品具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)含量,需要持續(xù)的技術(shù)支持,過低的價(jià)格必然會犧牲技術(shù)水準(zhǔn)或服務(wù)水平。
“平安城市”建設(shè)不是擺面子,講排場。相關(guān)決策部門的理性認(rèn)識,選擇最合適自己的產(chǎn)品或方案也是構(gòu)建平安和諧社會的要求。
“平安城市”建設(shè)中,出于資金安排的考量,多數(shù)地方性政府會本著“有多少錢辦多少事”的原則,但隨著平安城市建設(shè)的工作量增大,方案提出的要求提高,有些地方公安機(jī)關(guān)可能面臨資金不足的困難局面。這有可能造成項(xiàng)目建設(shè)的參差不齊。選擇價(jià)格合理的產(chǎn)品,在某種程度上有助于平衡各地的項(xiàng)目建設(shè)水準(zhǔn),避免差距過大。
5. 在“平安城市”建設(shè)中,不是僅僅局限于多裝幾個(gè)攝像機(jī)、幾臺錄像機(jī)。就充分體現(xiàn)了政府對安防行業(yè)民族品牌的扶植,在同等技術(shù)水準(zhǔn)的前提下,優(yōu)先考慮國內(nèi)具有相當(dāng)規(guī)模實(shí)力、市場份額的品牌產(chǎn)品也是構(gòu)建平安和諧社會的一種舉措。這與構(gòu)建平安和諧社會的出發(fā)點(diǎn)是一致的。
綜上所述,構(gòu)建“平安城市”對各級地方政府,政府相關(guān)決策部門、安防行業(yè)、安防產(chǎn)品制造廠商都提出了新的課題。