安防產品“滿世界飛” 安防產業(yè)發(fā)展迅速亟需“大法”

    在冰天雪地的遼寧鐵嶺，有兄妹二人到銀行取了三萬元錢，剛出門就遇上搶劫，哥哥被連捅數刀，妹妹身負重傷，錢也全被搶走了。可是這一現場被銀行門前的監(jiān)控設備全部記錄了下來，公安機關據此很快將犯罪嫌疑人抓捕歸案。
　　這是在近日由中國安全防范產品行業(yè)協會主辦的“2008中國安防國際高峰論壇”上，一位專家介紹的一件真實事件。

　　事實上，視頻監(jiān)控如今已不僅僅安裝在銀行、ATM機、交通干道、博物館，在許多小區(qū)的電梯內、樓道里也有了它的身影。  

　　“安防與技防雖一字之差，但理念不同。如今，安防產品已不僅僅局限于公安機關治安管理的需要，而已走向平民百姓家�！北本┤f家安全系統有限公司董事長鈕定良說。

　　安防產業(yè)亟需行業(yè)“大法”

　　“安防產業(yè)連續(xù)多年保持快速增長的勢頭。如今具備一定條件和規(guī)模的安防企業(yè)已達1.5萬家左右，年產值近2000億元。其中，年產值超過1億元的安防企業(yè)已達80家，數百家企業(yè)跨入年產值5000萬到1億元的中等規(guī)模行列。但是就是這樣一個發(fā)展迅猛的產業(yè)，至今無法可依，這種現實情況已與安防產業(yè)的快速發(fā)展極不適應。”中國安全防范產品行業(yè)協會理事長柳曉川直言，要盡快從根本上解決行業(yè)監(jiān)管無法可依的局面。

　　地方立法先行仍缺力度

　　記者從論壇上了解到，目前全國許多地方已經出臺了安防產業(yè)的地方性法規(guī)。廣東省于2002年8月1日施行的《廣東省安全技術防范管理條例》，從技防裝置范圍、技防產品管理、技防系統管理以及法律責任等方面進行了規(guī)范。貴州省也于2004年3月1日起施行了《貴州省安全技術防范管理條例》，該條例包括技防預警與服務、技防裝置范圍、技防產品、技防系統及法律責任等方面。

　　迄今為止，全國各地已經出臺的二十多個安防產業(yè)地方法性法規(guī)，都是由當地公安部門領導，主旨在于技術防范。

　　據專家介紹，這些地方性法規(guī)立法的主要目的，一是對安防業(yè)進行保護，促進并引導其進一步產業(yè)化市場化，二是為公安機關有效管理提供法律依據，實現依法行政。但是，由于全國無行業(yè)性管理法規(guī)，地方立法中的地方保護主義現象嚴重，而且內容不全面。

　　原全國安防標準化技術委員會秘書長、知名安防業(yè)內專家劉希清分析：“安防產品在保安全上內容越來越廣泛。安防工程、設備的設計、施工、監(jiān)理、驗收以及對安防系統信息的調取、處理程序等等，都需要進行規(guī)范。這其中不僅有公安部門作為主管部門的職責權限，同時還有其他相關部門比如工商、質監(jiān)等部門的相互配合問題。”

　　希望安防條例盡早出臺

　　劉希清分析說，正是由于全國范圍內缺乏全行業(yè)的法律支撐，才致使安防市場秩序比較混亂、協調機制、約束機制不健全。

　　柳曉川認為，目前安防行業(yè)管理依然比較薄弱，產品假冒、制假現象在一定程度上存在，在有些地區(qū)甚至表現得還比較嚴重，這與法制制度的缺失不無關系。而且也正基于此，目前“條塊分割”現象比較嚴重，不利于全國統一市場的形成。因此從安防產業(yè)長遠發(fā)展的角度出發(fā)，迫切需要盡早出臺全國性的安防條例。

　　除此之外，他認為，目前在行業(yè)管理方面，還要積極主動與政府有關部門配合，加強市場監(jiān)管力度；加快全行業(yè)標準的制訂速度，擴大認證、檢測產品的覆蓋范圍，把好質量關；充分發(fā)揮中介組織的作用，開展自律管理，加快工程企業(yè)資質評定工作的推廣進度，加快職業(yè)培訓和職業(yè)資格鑒定的啟動工作，推動行業(yè)誠信建設，促進市場有序發(fā)展。

　　據業(yè)內人士透露，目前安防條例已提交國務院。希望業(yè)內專家積極建言獻策，推動條例的盡早出臺并實施。