廢舊家電回收：新鮮“奶酪”待嘗

　　一、現(xiàn)狀：市場(chǎng)潛力巨大 回收困難不少

　　從上世紀(jì)80年代初開始，城市市民開始配備黑白電視、洗衣機(jī)、冰箱等家用電器，上世紀(jì)90年代初開始，大量的家電走進(jìn)尋常百姓家。按家電的正常使用壽命10-15年計(jì)算，有不少家用電器已經(jīng)到了淘汰期限。而且，隨著生活水平的提高，家電的更換周期越來越短。近年來，房產(chǎn)市場(chǎng)的活躍，越來越多的市民喜遷新居，家用電器也迎來了“更新?lián)Q代”的高峰期，但如何處理這些廢舊家電卻成了難題，不少市民遭遇了舊家電“用之無味，棄之可惜”的尷尬。

　　有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)已迎來電視機(jī)、電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品的報(bào)廢新高峰，目前，我國(guó)電視機(jī)社會(huì)保有量約為4億臺(tái)，洗衣機(jī)1.7億臺(tái)，電冰箱1.3億臺(tái)，電腦1600萬臺(tái)。從2003年起我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入家電報(bào)廢高峰期，中國(guó)的“電子垃圾的高峰”已經(jīng)來臨。

　　我國(guó)家庭每年要囤積和閑置2000萬臺(tái)以上的舊電視、電腦、冰箱等電器。目前我國(guó)這些電子垃圾處理途徑大致有兩種：一是囤積在家中或單位里，或賣給“家電回收游擊隊(duì)”流向農(nóng)村市場(chǎng)。這種方法存在嚴(yán)重安全隱患，舊電器高耗電、高電磁輻射、污染家庭環(huán)境；一些老舊電視屏、顯像管含汞超標(biāo)，極易發(fā)生爆燃事故。二是經(jīng)小商販再賣給“地下黑工廠“，一把鐵錘、一個(gè)露天硫酸池就敢拆解舊電器。這些黑工廠拆解了可回收的貴金屬后，廢棄物隨意丟棄焚燒，造成土壤、大氣和地下水的嚴(yán)重污染。有毒物質(zhì)對(duì)環(huán)境和人體健康危害極大。

　　電子垃圾主要為金屬、玻璃和塑料構(gòu)成，含有有用的資源，也含有對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)。例如，電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器中都含有純度很高的鐵、銅、鋁，約占電視機(jī)重量一半的陰極射線管玻璃也有很好的回收再利用價(jià)值。以前的處理主要是進(jìn)行填埋和焚燒，這不僅污染了環(huán)境，而且浪費(fèi)了資源。除此之外，舊家電中一些可利用的零部件則被使用到其它家電中，由于沒有統(tǒng)一的安全指標(biāo)，這些零部件的質(zhì)量得不到保證，很容易發(fā)生舊顯像管爆炸等安全隱患。

　　由于當(dāng)前廢舊家電的回收工作絕大部分是由走街串巷的“回收游擊隊(duì)”完成，他們對(duì)廢舊家電的拆解處理不正規(guī)，這正是造成環(huán)境污染和家電二手零件市場(chǎng)混亂的重要原因。

　　二、經(jīng)驗(yàn)：國(guó)外市場(chǎng)成熟　國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萌芽

　　對(duì)廢舊家電的處理，一些發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)90年代初就開始進(jìn)行專門研究，并相繼出臺(tái)了法律法規(guī)。

　　早在1986年，聯(lián)邦德國(guó)就在關(guān)于實(shí)施《廢物避免和處置法》的報(bào)告中指出，生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品廢棄后的處理和處置承擔(dān)部分責(zé)任。此后德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中正式規(guī)定，廢舊家電的處理原則上由生產(chǎn)者和消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

　　1988年，荷蘭環(huán)境部關(guān)于預(yù)防和循環(huán)利用廢物的備忘錄中認(rèn)為，政策應(yīng)指向產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)者應(yīng)意識(shí)到自己的產(chǎn)品在廢棄處置時(shí)對(duì)環(huán)境的影響，并對(duì)此承擔(dān)一定的責(zé)任。

　　瑞典的法律規(guī)定處理費(fèi)用由制造商和政府承擔(dān)，而法國(guó)更強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共同盡責(zé)，規(guī)定每人每年要回收4公斤電子垃圾。自2000年以來，美國(guó)先后有20多個(gè)州嘗試制定自己的電子廢物專門管理法案。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，已建立了完善的“生產(chǎn)者/經(jīng)銷商延伸責(zé)任”體制。電器制造商、經(jīng)銷商有義務(wù)對(duì)電子垃圾的回收處理承擔(dān)“延伸責(zé)任”和處理成本，消費(fèi)者也必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如廢舊電器必須自己掏腰包運(yùn)到指定無害化處理地點(diǎn)。隨便丟棄舊電器將面臨罰款甚至坐牢……

　　隨著節(jié)能、環(huán)保越來越引起人們的重視，如何將電子垃圾進(jìn)行合理回收利用已經(jīng)成為亟待解決的問題。目前一些擁有較高技術(shù)的廢舊家電回收處理企業(yè)，正如雨后春筍般興起，廢舊家電回收的廣闊前景給相關(guān)設(shè)備制造商和自由資本投資者提供了廣泛的市場(chǎng)機(jī)遇。但由于政策及市場(chǎng)等方面因素，目前沒有大規(guī)模運(yùn)作。

　　三、期待：國(guó)家出臺(tái)政策 規(guī)范處理體系

　　大致來說，我國(guó)目前對(duì)電子垃圾的回收處理幾乎完全處于失控和無序狀態(tài)。電子垃圾治理立法政出多門，政府、制造商及消費(fèi)者如何分擔(dān)附加在電器銷售價(jià)格中的電子垃圾處理回收成本問題上也未能有一個(gè)權(quán)威的部門來牽頭協(xié)調(diào)。一些回收并無害化處理電子垃圾的試點(diǎn)企業(yè)，也由于缺乏立法支持及政策補(bǔ)貼導(dǎo)致利潤(rùn)微薄而喪失了積極性。

　　目前國(guó)家在這方面相關(guān)的法規(guī)只有三個(gè)：一個(gè)是《固體廢物污染環(huán)境防治法》，是原則性的法律；另一個(gè)是國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部正在醞釀出臺(tái)的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》，該辦法將規(guī)范電子產(chǎn)品的回收程序，以避免大量陳舊電子產(chǎn)品流入二手市場(chǎng)，造成環(huán)保隱患，但該法規(guī)只涉及電子及信息類產(chǎn)品，大量已進(jìn)入回收期的白色家電產(chǎn)品不包括在其中；第三個(gè)就是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、商務(wù)部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部委共同制定的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》。

　　由此，為改善目前這種無序狀態(tài)，除了提高全民的環(huán)保意識(shí)外，國(guó)家相關(guān)部門還應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)法律，對(duì)目前無序回收處理廢舊家電的行為進(jìn)行限制。此外，還應(yīng)制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)處理流程、二手家電質(zhì)量等進(jìn)行規(guī)范。與此同時(shí)，應(yīng)加大投入，對(duì)廢舊家電處理行業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀帧?/P>