節(jié)能補貼能否救家電 實施細則很關鍵

    5月16日，《國家基本公共服務體系"十二五"規(guī)劃》確定，將安排363億元補貼相關節(jié)能產(chǎn)品，其中家用電器占比超過七成，總計補貼金額高達265億元。受此利好消息影響，滬深股市家電板塊全線飄紅。

    不過，此次節(jié)能補貼政策的出臺十分突然，這恰恰說明家電行業(yè)上半年的業(yè)績表現(xiàn)不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，即便是在五一黃金周，主要家電產(chǎn)品的銷售卻驚人的出現(xiàn)10%以上的下滑。因此，國家在5月中旬突然發(fā)布政策扶持消息，并計劃在6月初即公布實施細則，如此敏捷的動作已經(jīng)說明，本次頒布節(jié)能補貼新政主要目的就是為了拯救家電產(chǎn)業(yè)。只不過，這次的救市方式告別平均主義，以激勵代替刺激。

    從家電下鄉(xiāng)到以舊換新，再到節(jié)能補貼，政府為何如此眷顧家電產(chǎn)業(yè)？市場調(diào)控這只手對一個行業(yè)的長遠發(fā)展來說利大還是弊大？

    新自由主義經(jīng)濟學家把國家對于市場的干預看成是一種“災難”，雖然這種觀點十分偏激，但對一個行業(yè)來說，具備較強的自我輸血和止血能力是十分必要的，尤其對于家電產(chǎn)業(yè)來說尤顯重要。近幾年，密集的政策補給已經(jīng)讓家電業(yè)的自抗能力出現(xiàn)下降，持續(xù)大劑量的猛藥在治病的同時也容易讓人產(chǎn)生藥物依賴，以致于市場稍有波動就讓偌大一個家電行業(yè)備受重創(chuàng)。

    顯然，從長遠的發(fā)展來看，新政的出臺是為了優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高行業(yè)的自主競爭力，政府希望在高額補貼的引導下，高能效產(chǎn)品在家電銷售中的占比能有一定幅度的提升。但有業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)在就判定此次新政的實施效果為時尚早，新政能否功德圓滿還有賴于細則的保障。

    首先，業(yè)內(nèi)比較關心的是節(jié)能補貼資金補給誰。目前有兩種方式可以選擇，一種是“北京模式”，也就是在購買產(chǎn)品時補貼給消費者。另外一種方式是“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”模式，補貼直接發(fā)給生產(chǎn)企業(yè)。從當前的呼聲來看，此次新政極有可能采取后者的補貼方式，也就是補貼與成品企業(yè)對接，以便促進企業(yè)加速節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)升級。不過另有反對者指出，直補給生產(chǎn)企業(yè)其實存在一定的風險，因為這樣很難保證企業(yè)不會把這部分資金用來化解原材料上漲帶來的成本壓力，而只有補貼給消費者才是真正的讓利于民，才能從根本上拉動節(jié)能產(chǎn)品的銷售。

    其次，新政如何降低邊際效應遞減帶來的負面影響。過去四年，各大扶植政策輪番刺激家電產(chǎn)業(yè)，三四級市場已經(jīng)提前出現(xiàn)透支，家電產(chǎn)品在農(nóng)村市場的需求已經(jīng)沒有以前那么強烈。盡管按照以往的補貼額度進行測算，新政有可能帶來2500億的市場銷售，但冰箱、洗衣機產(chǎn)品已經(jīng)遍布三四級市場，而且還未到更新?lián)Q代的高峰期，因此新政對其銷量未必會有大的拉動作用。

    另外，新版“節(jié)能補貼”與以往的補貼政策有一定區(qū)別，倡導節(jié)能消費的目的十分明確，市場反應會不會冷淡難以判斷。這次節(jié)能補貼新政屬于有選擇的補貼，主要針對節(jié)能“領跑者”產(chǎn)品實施補貼，且能效級別越高，補貼金額越多。這跟以往的“普惠制”補貼形成鮮明對比，除了對企業(yè)資格有一定限制外，對節(jié)能技術的水平高低也區(qū)別對待。這種補貼方式?jīng)Q定了新政的產(chǎn)業(yè)引導作用要大于其本身的經(jīng)濟拉動效應。如何通過政策引導，在實現(xiàn)家電產(chǎn)業(yè)向節(jié)能高效邁進的同時，還能保證消費者也對此充滿興趣，樂于參與其中，共同促進整個產(chǎn)業(yè)利益的最大化，這需要有一套完善的規(guī)章制度來保證。

    最后，如何分配不同家電產(chǎn)品的補貼比例也決定著新政的最終效果。彩電產(chǎn)品雖然沒有明顯的淡旺季之分，但在五類受補家電產(chǎn)品當中其單品售價最高，假設每類產(chǎn)品補貼相同的數(shù)量，那彩電企業(yè)無疑是獲益最大的群體。而對空調(diào)企業(yè)來說，新政推廣期只有一年，如果補貼的數(shù)量十分可觀，那空調(diào)行業(yè)或許能借時下銷售旺季一舉擺脫高庫存的壓力。而對售價相對不高、利潤本來就已經(jīng)很薄的冰洗產(chǎn)品來說，補貼的力度如果不夠強，那么政策的利好就很難對企業(yè)產(chǎn)生足夠的吸引力。

    節(jié)能補貼這一大蛋糕該如何切分，從哪里下刀，每塊切多大，都在一定程度上影響著新政的最終實施效果。

    事實上，多數(shù)家電企業(yè)對新政的出臺表示歡迎，一方面是企業(yè)自信節(jié)能產(chǎn)品是未來家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是政策指引方向，另一方面，也不排除有個別企業(yè)會鉆政策的空子，重蹈虛標能耗的覆轍。之所以讓不法企業(yè)有機可乘，除了有關部門監(jiān)管不到位外，也說明政策出臺后，與之相配套的標準法規(guī)并不完備，才使得政策的實施效果大打折扣。

    政策必須無懈可擊、面面俱到才能兼顧各方利益，才能起到事半功倍的調(diào)控作用。實際上，本次節(jié)能補貼新政的出臺，除了吸引家電企業(yè)矚目外，也引來渠道商的關注。以往的經(jīng)驗告訴我們，流通渠道是整個產(chǎn)業(yè)鏈十分重要的一環(huán)，如果補貼新政的利好不能滲透到這一環(huán)，那么高效節(jié)能產(chǎn)品也很難在渠道流通這個環(huán)節(jié)得到積極的推廣。

    因此，節(jié)能補貼新政能否徹底挽救瀕臨低谷的家電產(chǎn)業(yè)，如何制定實施細則，以及如何保證細則執(zhí)行、監(jiān)管到位十分關鍵。