三網融合試點第一階段目標已經落空

    按照去年6月9日國務院印發(fā)的三網融合試點方案規(guī)定的三網融合試點階段和步驟，2010年6月到2011年7月是第一階段試點，2011年7月至8月是第一階段試點工作總結，對試點企業(yè)的三網融合業(yè)務發(fā)展、網絡建設和安全保障情況進行測試評估，并根據測試評估情況提出第二階段試點方案。今年9月到明年12月是擴大試點的廣度和范圍階段。

    按照規(guī)定今年9月已經完成第一階段試點工作總結，開始進入第二階段試點。很明顯的是三網融合第一階段試點工作基本上沒有進展，三網融合的核心工作——廣電電信業(yè)務雙向進入幾乎毫無進展，雙方都沒有頒發(fā)進入對方業(yè)務的許可證；國家級有線電視網絡公司千呼萬喚不出來；全國的有線網絡依舊分散地搞自己的數(shù)字化整轉、網絡改造網絡整合和開展有線電視業(yè)務，互聯(lián)網接入業(yè)務沒有新的增長，國內IP電話業(yè)務也沒有進展，也沒有開展增值電信業(yè)務和比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務。電信運營商的IPTV業(yè)務依舊進展緩慢，手機視頻業(yè)務繼續(xù)保持原樣，也沒有染指互聯(lián)網電視業(yè)務，一如既往地建設自己的電信網絡。歸結為一句話：電信依舊做著電信，壟斷著電信，廣電依舊做著廣電，壟斷著廣電。三網融合的政策目標在第一階段已經基本落空。

    三網融合政策已經到了第一階段試點工作結束的時候，貌似有進展的就是廣電建了IPTV、互聯(lián)網電視和手機電視的集成播控平臺——這是三網融合電信進入廣電的前提或者說基于安全理由筑起大壩，而在現(xiàn)實中變味成了分享利益的壟斷籌碼。其他方面試點目標幾乎毫無推進，從2010年1月國務院作出推進三網融合的決定到現(xiàn)在，這一年多時間內最大的“成果”是業(yè)界對三網融合的喧囂，實質性的成果接近于零。筆者不知道有關部門是不是已經按照國務院的試點方案進行了第一階段工作總結，兩手空空拿什么交作業(yè)�，F(xiàn)在的三網格局沒有任何變化：電信網在占有互聯(lián)網的條件下意圖拿下有線電視網的視頻業(yè)務，有線電視網積弱積貧，從事著半公益的低價的電視傳輸業(yè)務，無意也無力去做電線業(yè)務、互聯(lián)網業(yè)務。廣電祭起政治意識形態(tài)大旗保住了IPTV播控權，阻止了電信的進攻。

    三網融合試點階段目標落空有兩個根本原因，一個是行業(yè)壟斷利益，一個是管理體制。行業(yè)利益壟斷主要表現(xiàn)在電信和聯(lián)通壟斷著全國的互聯(lián)網寬帶資源，嚴厲禁止廣電有線網絡進入，這一點上基本上就堵死了廣電網和互聯(lián)網的融合，在廣電不具備從事固話、移動電話業(yè)務的條件下，廣電有線網絡和電信網也沒有融合的可能。廣電的制播機構電視臺壟斷著視頻節(jié)目資源，在自身利益的驅動下他們愿意和電信合作成為內容供應商，電信運營商的IPTV業(yè)務實現(xiàn)了電信網做電視業(yè)務。但是廣電部門控制了IPTV的集成播控播控平臺，電信也無法成為獨立的IPTV業(yè)務運營商，也就無法實現(xiàn)電信網融合電視網。電信堅決不放棄自己在行業(yè)壟斷利益，廣電掛著政治大旗堅決保持弱小的自己，三網融合自然是僵局。致使三網融合試點階段目標落空的第二個根本原因是管理體制沒有變化，在電信廣電處于行業(yè)利益僵局的情況下，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管部門的融合將對立雙方合為一家，僵局自然消解，或者重組三網融合的主體，比如成立獨立的骨干網運營商，比如重新排列組合廣電、電信運營商，皆可實現(xiàn)行業(yè)壟斷利益的消解。從中央層面將媒體政治監(jiān)管職責和三網融合產業(yè)發(fā)展的監(jiān)管職責理順，創(chuàng)先行業(yè)監(jiān)管體制，阻礙三網融合進展的利益枷鎖、政治枷鎖將被脫去，行業(yè)會自己向前飛奔。

    三網融合試點工作第一階段目標已經落空，如果不打破行業(yè)壟斷、調整管理體制，可以預見第二階段目標乃至以后的政策目標仍舊不會取得重大進展，僵局將持續(xù)到三網融合本身被技術發(fā)展消解。