補短板：縣域智慧城建大餐加速落地

    截至7月底，通過中央預算內投資、企業(yè)債券、開發(fā)性政策性金融等渠道，已投入資金超過1200億元�！边@是縣域城鎮(zhèn)化補短板建設的又一個“好消息”！

    行業(yè)人士指出，縣域城鎮(zhèn)化建設從來都是“不缺需求”、“不缺項目”，但是缺乏“資金啟動能力”的領域。隨著資金支撐的到位，以及國家發(fā)改委接連牽頭印發(fā)了城鎮(zhèn)化補短板等相關的文件，更多政策細節(jié)的明確，這項兼有“疫情對沖”、更具“長期發(fā)展戰(zhàn)略”的政策，正在成為“國內大循環(huán)”的重要落地點。

    從城鎮(zhèn)化的新發(fā)展階段，戰(zhàn)略性認識縣域補短板

    隨著國內城鎮(zhèn)化人口比例超過60%，很多專家指出，國內城鎮(zhèn)化已經進入“后”時期。即，國內城鎮(zhèn)化發(fā)展的第三階段。

    國內經濟社會進入快速城鎮(zhèn)化階段，起始于上世紀末期。其中第一階段的主要特征是以北京成功申辦奧運會為特征的“中心城市、特大城市”加速發(fā)展——這一時期，中心城市的資源虹吸效應明顯，相當于城鎮(zhèn)化的“第一桶金”。

    進入本世紀第二個十年，城鎮(zhèn)化進入第二個發(fā)展階段：即重點城市全面城鎮(zhèn)化。這一時期，特大中心城市的發(fā)展轉向“溢出效應”，對周邊城市群形成帶動作用；國內城鎮(zhèn)市場出現(xiàn)新一線、1.5線的概念，二線城市和三線城市得到巨大的發(fā)展。典型的標志是“地鐵城市”迅速增加，“高鐵節(jié)點城市”大干快上。

    目前，國內城鎮(zhèn)化已經進入第三階段：這一階段的核心特征是普遍城鎮(zhèn)化。隨著社會生產力分布的調整和整體生產效率的提升，城市和城鎮(zhèn)徹底成為國家經濟的主體，城市人口比例從65%向未來85%的方向發(fā)展。且這一時期，中心城市、特大城市進入“控規(guī)�！彪A段，人口轉移更多的以城市群聚集和優(yōu)質城市群內的縣域城鎮(zhèn)聚集為主導。

    對于城鎮(zhèn)化的第三階段，典型的特征包括，例如最近提出的50萬人口城市全部通高鐵的計劃——這意味著，國內高鐵需求規(guī)模未來十余年將再次“里程翻番”�！秶�家發(fā)展改革委關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知(發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號)》項目附件中（以下簡稱《補短板通知》）甚至提出“推進5G網(wǎng)絡向縣城延伸覆蓋”。最近一年還是只有一線城市“大規(guī)模動作的5G”項目，已經規(guī)劃到“縣城”，這體現(xiàn)了新一輪城市化發(fā)展階段的“更廣闊覆蓋的普遍性”。

    從以上分析可以看成，第三階段城市化的主戰(zhàn)場，或者說難點痛點將“充分下沉”�？h城成為新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要承載體，其承載能力的高低直接關系未來十年國內社會經濟的整體發(fā)展節(jié)奏。這一規(guī)律下，提出“縣域補短板”其意義之重大具有“我國社會經濟結構根本轉變關鍵一環(huán)”的意義，遠超過“疫情經濟對沖”的需求。

    提升縣域城市的信息智慧水平，應怎么建設

    縣城和小鎮(zhèn)，占城鎮(zhèn)人口的半壁江山！”這基本是全球人口經濟分布的一個規(guī)律。也就是縣城在城市化過程中的“規(guī)模意義”不亞于中心城市。這將是一個巨大的城鎮(zhèn)化市場。但是，顯然的一個問題是，縣城等中小城市能不能有效服務這么多的人口。這也是這一輪城鎮(zhèn)化著重要解決的問題。

    例如，在《補短板通知》，國家提到，“黨的十八大以來，縣城建設日新月異，但新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務、市政設施、產業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項，綜合承載能力和治理能力仍然較弱，對經濟發(fā)展和農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用不足”等問題。這也就是“補短板”戰(zhàn)略的“抓手所在”。

    發(fā)現(xiàn)問題就要解決問題！“財政資金、資本和土地，三個要素為重點抓手，縣城的發(fā)展行駛上史無前例的快車道！”行業(yè)專家指出，以補短板為特點和中心，新一輪縣域發(fā)展的特點將具有“高起點、統(tǒng)籌性、超前性”的綜合特征。其中，智慧化信息化發(fā)展，是關鍵的支撐點之一。這也是為何《補短板通知》中，重點提到縣域5G建設的原因。

    《補短板通知》附件一明確提出，“加快建設新型基礎設施，推進 5G網(wǎng)絡向縣城延伸覆蓋，提升縣城光纖寬帶接入速率，建設深度覆蓋的物聯(lián)網(wǎng)。搭建城市信息模型（CIM）基礎平臺，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務等感知終端，推進市政公用設施智能化。整合市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、應急管理、治安防控等事項，推行‘政務服務一網(wǎng)通辦’‘云上政務’，推進社會治理精細化。整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設統(tǒng)一的基本公共服務平臺，推進公共服務供給便捷化。”

    這一具體規(guī)劃有三個特點：第一，對表“一線城市信息化”的發(fā)展經驗和水平，比如物聯(lián)網(wǎng)、5G進入縣城和10萬人口的大鎮(zhèn)，這是此前極少提到的內容。第二，不僅覆蓋補短板的其他環(huán)節(jié)和項目的信息化方面，更是實現(xiàn)對社會經濟生活的全面覆蓋，即要建設一個高度信息化、數(shù)字化、智慧化的縣城生命體。第三，政務和政府服務、公共基礎服務為核心抓手，推動“便民”為核心的城市智慧化發(fā)展。

    一定意義上，縣城智慧化的補短板、政務服務和營商數(shù)字化條件的升級，就是過去十年國內智慧城市建設經驗的進一步下沉�！睒I(yè)內人士指出，這等于智慧城市建設已經從此前常提到的600多個重點城市，向全國所有縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“開放”。智慧城市建設全面普及化箭在弦上，并將成為下一個十年智慧社會建設的核心之一。

    縣城補短板，融資要素已經先行

    為何縣域城市發(fā)展存在短板呢？除了規(guī)劃、管理、人口基礎素質等因素外，硬的資金資源瓶頸是關鍵問題。這也是《補短板通知》中重點要解決的問題。

    例如，通知提出“各地區(qū)要堅持資金跟著項目走”，將地方財政、中央財政、專項債券和抗疫國債扎實的用在“實處”�！堆a短板通知》亦提到，準公益性及經營性固定資產投資項目要積極吸引社會資本、民間投資，健全政銀企對接機制，利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券、以及PPP等新興融資形式給予支持。

    其中，國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國建設銀行、中國光大銀行等六家大型銀行，將專項提供最長20年期的長期低息資金，支持縣域補短板項目建設。

    與財政資金的“線性流水性質”不同，銀行和債券資金具有“強大的短期項目支撐能力”。這將解決縣城建設發(fā)展過程中，“短期大資金需求”與“地方財政資金細水長流”之間的結構性矛盾。同時，也會為社會資本提供長期、穩(wěn)定可靠的優(yōu)質投資資產標的。

    《關于信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的通知(發(fā)改規(guī)劃〔2020〕1278號)》（以下簡稱《補短板信貸通知》）中提到，“支持新一代信息基礎設施建設項目，包括建設5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和骨干網(wǎng)擴容等。支持市政公用設施數(shù)字化改造項目，包括改造交通、公安和水電氣熱等領域終端系統(tǒng)等。支持大數(shù)據(jù)設施建設項目，包括建設集約化數(shù)據(jù)中心、供應鏈數(shù)字化平臺和產業(yè)數(shù)字化平臺等。支持網(wǎng)絡安全防護體系建設項目�！�

    這些收益型智慧化項目，將更多從社會資金，特別是國有銀團貸款中獲益�！毙袠I(yè)人士指出，六家銀行總行每年分別安排一定規(guī)模的信貸額度，專項用于支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目，“解決了資金來源問題，縣城升級之戰(zhàn)就打贏了一半”！同時，《補短板信貸通知》允許“有條件市縣可成立政策性風險補償基金或擔保公司，為借款人融資提供增信服務”，將進一步提升縣城補短板建設的投融資市場活力，獲得加倍效果。

    綜上所述，以縣城補短板為核心，新一輪城鎮(zhèn)化大趨勢下，智慧縣城建設正在進入“快車道”。以資金安排的逐漸解決為抓手，縣城躍上智慧社會建設的“C”位不是不可能。這對于商業(yè)顯示、大屏工程、新型創(chuàng)新智慧信息設備產業(yè)都是巨大的利好，必將形成一個覆蓋數(shù)億人口的嶄新縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧化新市場。