大屏行業(yè)政府作為：做好自己的角色

中國(guó)大屏升級(jí)版策略篇之政府作為

     【投影時(shí)代“打造大屏產(chǎn)業(yè)升級(jí)版”專題策劃之系列報(bào)道】:

    在任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展中，政府的作為都是重要的決定性因素。尤其是在大屏這類型的產(chǎn)業(yè)內(nèi)，政府不僅僅是一個(gè)規(guī)則的制定者，是裁判，同時(shí)也是重要的市場(chǎng)參與者、是大屏行業(yè)的關(guān)鍵客戶和甲方。政府如何稱職的當(dāng)好裁判和甲方的雙重角色，是決定國(guó)內(nèi)大屏產(chǎn)業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量！

    政府要當(dāng)好大屏行業(yè)的裁判

    政府作為大屏市場(chǎng)的裁判，充當(dāng)著規(guī)則制定者的角色。政府通過一系列的法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及大屏視像行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)大屏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)和營(yíng)銷活動(dòng)，構(gòu)成強(qiáng)制性或者建議性的制約。同時(shí)，作為裁決者，政府還通過工商、司法等管理手段和強(qiáng)制力，保障大屏行業(yè)在必要的準(zhǔn)則下穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

    對(duì)于大屏行業(yè)的企業(yè)，尊重并遵守政府制定的行業(yè)規(guī)則，對(duì)未及事項(xiàng)，在行業(yè)協(xié)會(huì)或者其它政府制定或者認(rèn)可機(jī)構(gòu)框架內(nèi)加以協(xié)商，是基本的常識(shí)和義務(wù)。

    大屏企業(yè)在這方面的義務(wù)主要包括，遵守國(guó)內(nèi)法規(guī)和制度；建立完善的質(zhì)量、售后和環(huán)保制度；公平合理的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、并主動(dòng)維護(hù)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)；尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重勞動(dòng)創(chuàng)造、遵守勞工相關(guān)的法律條例，包括勞動(dòng)者的權(quán)益；保護(hù)經(jīng)濟(jì)行為中涉及的國(guó)家機(jī)密、他方和第三方合法利益、隱私等等。

    這些常規(guī)性的道理淺顯也利于理解，但是對(duì)于大屏行業(yè)這個(gè)特殊的應(yīng)用領(lǐng)域，政府的裁判行為還意味著很多特殊性的情況。大屏本身不是完善的產(chǎn)品，他是一個(gè)定制化的應(yīng)用系統(tǒng)，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以用簡(jiǎn)單的行業(yè)規(guī)范給予確定。大屏行業(yè)，甚至每個(gè)項(xiàng)目和工程的組成部分都不盡相同。不同項(xiàng)目和不同企業(yè)的解決方案有時(shí)完全不具有可比較性。因此，制定一個(gè)可以約束行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范體系非常困難。

    但是，作為行業(yè)發(fā)展的需要，切實(shí)的行業(yè)質(zhì)量控制和兼容性標(biāo)準(zhǔn)不可以缺少。這就涉及了按照技術(shù)領(lǐng)域、市場(chǎng)需求如何進(jìn)行約束性標(biāo)準(zhǔn)的選取的問題。尤其是在遇到產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的情況下，如何采用已有類似行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定、并作出合理補(bǔ)償?shù)膯栴}。

    隨著大屏行業(yè)的快速發(fā)展，大屏行業(yè)的規(guī)模日益擴(kuò)大，典型性的大規(guī)模應(yīng)用行業(yè)正在增加。市場(chǎng)需要政府在規(guī)則制定和裁決方式上做出切實(shí)的努力�？尚械姆椒ㄊ牵�在一些較為成熟的應(yīng)用行業(yè)和應(yīng)用領(lǐng)域，制定可靠的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這肯定離不開行業(yè)協(xié)會(huì)或者行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)的參與，但是更離不開政府的支持和努力。

    比如，應(yīng)制定商務(wù)顯示產(chǎn)品，這類市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)品更為標(biāo)準(zhǔn)化的大屏細(xì)分領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)修訂，對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)示、品質(zhì)、售后等權(quán)益加以約束。也可以對(duì)LED顯示屏，或者是LCD拼接產(chǎn)品，制定基本的電磁、電氣、顯示特性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品和售后服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。在未來十年內(nèi)，隨著大屏顯示應(yīng)用的進(jìn)一步普及。這些方面可做的工作將會(huì)逐漸增加。這必然使得市場(chǎng)對(duì)政府的適時(shí)參與的需要也顯著增加。

政府要做好一個(gè)合格的大屏行業(yè)甲方

    對(duì)于政府在大屏行業(yè)的行為，另一個(gè)特殊的地方在于，政府不僅僅是裁判，還是該行業(yè)最重要的甲方客戶。

    大屏行業(yè)的應(yīng)用，往往與政府工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程和大型基礎(chǔ)工業(yè)工程有關(guān)。即便是在基本的企業(yè)和社區(qū)安防領(lǐng)域，政府參與的比例也是很高。甚至，行業(yè)內(nèi)人士都稱，做大屏行業(yè)幾乎沒有不和政府客戶打交道的企業(yè)！

    例如，在地鐵或者高鐵的調(diào)度市場(chǎng)，政府往往是招標(biāo)采購(gòu)的主角；在平安城市、天網(wǎng)工程、智慧城市和教育應(yīng)用市場(chǎng)，政府也是唯一的甲方；在電力、能源等領(lǐng)域，政府作為企業(yè)的“老板”，也使得這些企業(yè)的市場(chǎng)行為具有濃厚政府色彩。相對(duì)而言，企業(yè)和社區(qū)安防、安全應(yīng)用中，政府的影子最少。但是，這些系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行之后，也會(huì)被政府或者公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)安全治理的節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮公益性效應(yīng)。

    在大屏行業(yè)，政府的客戶地位重要性，還體現(xiàn)在大屏行業(yè)的大型工程、重點(diǎn)工程、高端的高利潤(rùn)工程基本是政府項(xiàng)目或者國(guó)企項(xiàng)目上。這些項(xiàng)目的獲得，多多少少，都必須首先打通政府這道關(guān)口。此外，在涉及軍事安全、公共安全和國(guó)家安全的工程領(lǐng)域，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目自身的決定權(quán)往往更大。而這些項(xiàng)目又往往是大屏行業(yè)中技術(shù)含量和市場(chǎng)效益最好的部分。

    因此，在大屏行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中，政府僅僅發(fā)揮好裁判的角色是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須做好甲方的角色。而對(duì)于這個(gè)甲方的角色，行業(yè)發(fā)展則要求政府務(wù)必做大項(xiàng)目的公開、公正、公平。

    在政府的甲方角色中，政府必須堅(jiān)持政府項(xiàng)目能公開招標(biāo)的一定公開招標(biāo)、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)流程，不能公開招標(biāo)的也要在內(nèi)部避免一言堂和灰色利益的參與，要引入必要的紀(jì)律檢查措施和機(jī)構(gòu)，健全事中、事后的審查機(jī)制，問責(zé)機(jī)制。

    政府要積極破除地方性貿(mào)易壁壘。在地方政府項(xiàng)目中，優(yōu)先地方企業(yè)、或者設(shè)置具有明顯地域歧視的招投標(biāo)條款的行為必須杜絕。大屏行業(yè)需要全國(guó)性的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，需要大范圍的自由競(jìng)爭(zhēng)保障大屏產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展，這就需要政府作為項(xiàng)目甲方對(duì)乙方一視同仁的對(duì)待。同時(shí)，在同等條件下，政府項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品和系統(tǒng)，切實(shí)體現(xiàn)政府市場(chǎng)再促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是高端科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

    在大屏行業(yè)的國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目中，政府要極力避免不必要的參與。避免公開的干涉自由市場(chǎng)行為，避免灰色的人情市場(chǎng)行為，避免灰色的利益輸送渠道的運(yùn)作。政府應(yīng)置國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目于完全的市場(chǎng)化環(huán)境中自由競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)作。在這一過程中，政府的紀(jì)律部門應(yīng)加強(qiáng)在大型國(guó)企主導(dǎo)項(xiàng)目中的審查力度，保證項(xiàng)目公平進(jìn)行。

大屏行業(yè)，政府要做好角色分開

    在大屏行業(yè)的發(fā)展中，政府做好自己裁判和甲方雙重角色的關(guān)鍵點(diǎn)在于“角色分開”：做甲方的時(shí)候不能運(yùn)用裁判的思維和權(quán)利；做裁判的時(shí)候不能有甲方的利益訴求在其中。只要能夠做好兩個(gè)角色、兩種定位的清晰明確，有序自我規(guī)范和監(jiān)管，政府就能在大屏行業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用。

    例如，政府工程是大屏行業(yè)的重要市場(chǎng)，尤其是一些先進(jìn)應(yīng)用的示范項(xiàng)目和示范工程的市場(chǎng)意義特別重大。在政府組織實(shí)施一系列示范性項(xiàng)目的時(shí)候，政府首先是一個(gè)行業(yè)的規(guī)則制定者的角色：政府希望通過這個(gè)項(xiàng)目，促進(jìn)大屏產(chǎn)品的應(yīng)用和市場(chǎng)發(fā)展。但是，當(dāng)這一項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施細(xì)節(jié)的時(shí)候，政府就變成了甲方，那么就必須拋棄裁判的權(quán)利，用市場(chǎng)的方法引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)行為，促進(jìn)這些示范性項(xiàng)目的有效運(yùn)行。

    政府掌握這種角色轉(zhuǎn)化的過程是政府在大屏行業(yè)中有所作為、科學(xué)作為的關(guān)鍵，也是大屏行業(yè)政府作為區(qū)分于很多其他行業(yè)的不同之處。

    簡(jiǎn)單講，政府在大屏行業(yè)發(fā)展中的作用可以歸納為制定規(guī)則、實(shí)施規(guī)則和遵守規(guī)則。這些作用就體現(xiàn)在政府裁判和甲方的雙重角色之中。尤其是在當(dāng)前條件下，大屏行業(yè)發(fā)展繁茂昌盛，但又面臨一系列的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的變革，政府發(fā)揮好引導(dǎo)作用、規(guī)范作用，并適時(shí)的做好示范應(yīng)用的帶頭作用，同時(shí)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)和科學(xué)發(fā)展規(guī)律，將成為大屏行業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力之一。