LED廣告顯示屏存在的監(jiān)管問題及解決對策

    不得不說2011年，LED是個大熱門的話題，賺足了口水，賺足了人氣。至于錢有沒有賺到，這個就不好說了�？梢钥隙ǖ囊稽c是，LED電子顯示屏已越來越多的運用于廣告行業(yè)。近年來LED戶外顯示屏廣告數(shù)量的快速增加，其中有一部分是廣告經(jīng)營者設置的大型LED顯示裝置，還有一部分是經(jīng)營者在自己經(jīng)營場所外自行設置的小型電子顯示屏。

    根據(jù)《戶外廣告登記管理規(guī)定》的相關要求，在戶外發(fā)布電子顯示裝置廣告需取得《戶外廣告登記證》的行政許可。針對LED屏不同于傳統(tǒng)戶外廣告的特點，工商部門應積極探索科學的監(jiān)管方式、加強行政指導，推動戶外LED屏廣告從無序到有序、從量多到質(zhì)高的健康、穩(wěn)定發(fā)展。但是從目前來看，在監(jiān)管的這些方面還是存在著很多的問題的，有人說管理上有很多困難，那么關鍵問題在哪里呢，又難在哪里了呢？

    存在監(jiān)管盲點：

    目前工商部門僅僅對廣告經(jīng)營者或發(fā)布者設置的大型裝置所發(fā)布的內(nèi)容進行過相關的管理，而對經(jīng)營者自行設置的電子顯示屏上所發(fā)布的內(nèi)容還沒有監(jiān)管到位，面臨著管理缺位的風險。目前還有很多小型LED顯示屏廣告沒有辦理《戶外廣告登記證》。

    無規(guī)范性文件管理難。目前，對如何設置LED電子顯示屏、設置標準還沒有出臺具體、可操作性的文件，這就造成部分擁有LED電子顯示屏的市場主體不向工商行政管理機關辦理登記手續(xù)即發(fā)布各種推銷商品或服務的戶外廣告。

    違法發(fā)布廣告查處難。LED電子顯示屏可以通過聲、光等音頻、視頻效果發(fā)布大量信息的戶外廣告，部分廣告經(jīng)營者利用這一商機，經(jīng)常超報批范圍、登記期限發(fā)布商業(yè)廣告，甚至發(fā)布一些虛假、夸大、違法的戶外廣告，擾亂了對廣告行業(yè)的正常監(jiān)管秩序，損害了消費者的合法利益，但由于其廣告內(nèi)容更新快，對其違法行為難以及時取證，導致對其違法行為查處難。

    多頭監(jiān)管定責難。戶外廣告設置審批單位為城管部門，戶外廣告牌所有權除廣告公司經(jīng)營設置的外，其余主要歸電信、郵政、交通管理、民政等部門擁有，而戶外廣告內(nèi)容歸工商部門審批，城管部門在同意經(jīng)營者設置LED電子顯示屏時并不告知工商部門，這就給工商部門的監(jiān)管帶來困難。

    存在執(zhí)法難點：

    LED屏可以方便地隨時發(fā)布或者調(diào)整廣告內(nèi)容，且播放廣告時畫面不斷滾動，給執(zhí)法檢查帶來了難度，特別是發(fā)現(xiàn)違法廣告時，難以取證。就算做了違反法律規(guī)定的廣告，當事人也可以迅速的刪除掉，自然給執(zhí)法取證帶來了一定的難度。

    加強協(xié)作，聯(lián)合監(jiān)管：

    LED顯示屏廣告管理工作涉及面廣、范圍大，應加強與城管、新聞、建設、規(guī)劃等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立密切配合、齊抓共管的工作機制，采取領導監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結合的方式，實施有效監(jiān)管。以完善和擴大廣告監(jiān)測為基礎，以落實告知、通報為主線，以強化行業(yè)自律為重心，以推動部門聯(lián)合監(jiān)管為保障，逐步建立規(guī)范化、立體化、全方位的LED顯示屏廣告監(jiān)管新模式。

    建立ABC等級管理制度。對使用LED電子顯示屏發(fā)布戶外廣告，應出臺規(guī)范性、可操作的法規(guī)、規(guī)章或文件，讓監(jiān)管部門有法可依、有章可循。同時，對利用LED電子顯示屏發(fā)布戶外廣告的經(jīng)營戶，建立ABC等級管理。A級：一年內(nèi)沒有發(fā)布任何虛假違法戶外廣告，對發(fā)布的戶外廣告及時到工商部門登記的；B級：一年內(nèi)發(fā)布輕微虛假違法戶外廣告和發(fā)布的戶外廣告未能及時到工商部門登記，經(jīng)責令整改后，能按期整改到位的；C級：一年內(nèi)發(fā)布嚴重虛假違法戶外廣告和發(fā)布的戶外廣告未能及時到工商部門登記，經(jīng)責令整改后，不能按期整改到位的。對評定為A級的經(jīng)營戶可以在其經(jīng)營場所內(nèi)懸掛“戶外廣告誠信單位”牌匾；對評定為B級的經(jīng)營戶按照戶外廣告要求適度增加巡查頻次；對評定為C級的經(jīng)營戶除加大巡查頻次外，要建立違法行為臺賬，對拒不整改的違法發(fā)布或發(fā)布違法虛假廣告行為，嚴肅查處。

    加強監(jiān)管單位之間的協(xié)作，實行齊抓共管。各縣級戶外廣告監(jiān)管單位應當建立完善的聯(lián)席會議制度、監(jiān)管信息告知制度等一系列可提高協(xié)作力度的規(guī)章制度，通過加大協(xié)作力度，改變多頭監(jiān)管現(xiàn)象，互通有無，形成有效的監(jiān)管合力，及時懲治利用LED電子顯示屏發(fā)布戶外廣告的違法違規(guī)行為。

    建立群防群治機制。充分發(fā)揮人民群眾的力量，通過設立公開舉報電話，聘請群眾擔任義務監(jiān)管員等措施，共同參與對虛假違法戶外廣告的監(jiān)管。

    建立自律聯(lián)盟共約。經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的目的是賺取最大利潤，因而不能一味地抵制其利用LED電子顯示屏發(fā)布戶外廣告，要做好引導、教育工作，讓其認識到賺取經(jīng)濟利益和合法發(fā)布戶外廣告可以“雙贏”。工商部門可以指導廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者建立自律聯(lián)盟，用組織的力量來監(jiān)管不法行為。