2010年三網(wǎng)融合政策走勢大梳理

    2010年被譽為三網(wǎng)融合的元年，相關(guān)的政策也在不斷地下發(fā)。在這一年中三網(wǎng)融合從推進(jìn)到實施，試點方案五易其稿，部門博弈也從未間斷，下面是流媒體網(wǎng)編輯木木所梳理的2010年三網(wǎng)融合相關(guān)政策。

    背景

    2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

    會議提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)：2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。會議明確了推進(jìn)三網(wǎng)融合的五項重點工作。會議還要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快體制機制改革，深入細(xì)致做好各項工作，確保推進(jìn)三網(wǎng)融合工作順利進(jìn)行。

    流媒體網(wǎng)點評

    隨著國務(wù)院的一聲令下，國內(nèi)已探討多年的三網(wǎng)融合終于浮出水面，這意味著加快推進(jìn)融合已經(jīng)成為國家的戰(zhàn)略決策，三網(wǎng)融合進(jìn)程將駛?cè)肟燔嚨馈?/P>

    背景

    2010年1月21日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知》，通知要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)按照《總體方案》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，抓緊制定具體落實方案，切實抓好組織實施，確保推進(jìn)三網(wǎng)融合工作的順利進(jìn)行。

    流媒體網(wǎng)點評

    《總體方案》的下發(fā)意味著廣電和電信將針對IPTV等新媒體業(yè)務(wù)的內(nèi)容播控權(quán)歸屬進(jìn)行激烈討論，兩大部委間的博弈已經(jīng)鳴槍準(zhǔn)備搶跑。

    背景

    2010年4月2日，廣電、電信提交三網(wǎng)融合試點方案的第一稿，并被打回。

    2010年4月26日，三網(wǎng)融合試點方案的第二稿提交，再次被駁回。

    2010年5月下旬，廣電總局與工信部提交了試點方案第三稿，被否。

    2010年6月3日，第四次上交國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組審議的三網(wǎng)融合試點方案又一次遭遇被否的命運。

    2010年6月6日，國務(wù)院副總理張德江召開國家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議，通過了三網(wǎng)融合試點方案第五稿。工信部、廣電總局僵持不下的IPTV內(nèi)容播控權(quán)，最終獨歸廣電。

    流媒體網(wǎng)點評

    兩大部委一直以不同的表述方式，對IPTV等新媒體內(nèi)容播控權(quán)進(jìn)行爭奪，是導(dǎo)致三網(wǎng)融合試點方案難產(chǎn)、致延期出臺的根本原因。雖然IPTV內(nèi)容播控權(quán)，最終獨歸廣電，但是兩大部委間的博弈會因此而停止嗎？已經(jīng)通過的試點方案尚缺少細(xì)則，難以有效解決實際操作中的具體問題，三網(wǎng)融合在具體實施中將會涉及電信系和廣電系更深層次的利益爭奪。

    背景

    國務(wù)院辦公廳2010年7月1日印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市）名單通知，共計12個城市入圍本次試點名單。

    首批三網(wǎng)融合12個試點城市為：北京、遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區(qū)、廣東省深圳市、四川省綿陽市。

    流媒體網(wǎng)點評

    第一批三網(wǎng)融合試點城市（地區(qū)）的塵埃落定，標(biāo)志著三網(wǎng)融合試點工作正式啟動。在這12個試點地區(qū)中，有的是在情理之中，有的卻在意料之外。比如，北京和綿陽�？梢钥闯�，在經(jīng)歷了廣電系和電信系關(guān)于試點方案的膠著爭奪后，接力棒被交到了地方政府手里，地方三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組將扮演起教練和裁判的雙重角色，在今后的試點工作中既要指導(dǎo)、推進(jìn)，又要糾錯、協(xié)調(diào)。

    背景

    國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室，于2010年7月20日向三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)所在省(市)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于三網(wǎng)融合試點工作有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，指導(dǎo)第一階段試點工作，要求三網(wǎng)融合試點城市于8月16日前上報實施方案。

    流媒體網(wǎng)點評

    有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以往各試點城市和企業(yè)在三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)上，存在諸多疑慮，曾造成不同企業(yè)間的矛盾。而《通知》不但對未來業(yè)務(wù)形態(tài)做出明確規(guī)定，也對雙向準(zhǔn)入做出具體安排，將有助消除不同試點城市和企業(yè)間分歧，使大家把注意力和精力，重新集中在具體的工作中。

    背景

    2010年7月，廣電總局下發(fā)了《關(guān)于加強三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設(shè)有關(guān)問題的通知》。

    根據(jù)通知規(guī)定：IPTV播控平臺實行兩級架構(gòu)，中央設(shè)立IPTV集成播控平臺，由中央電視臺組織建設(shè)；中央電視臺與地方電視臺根據(jù)試點地區(qū)的實際情況，組成聯(lián)合體，形成合力，聯(lián)合建立試點地區(qū)IPTV集成播控分平臺。IPTV集成播控平臺播出的節(jié)目信號經(jīng)由電信企業(yè)架構(gòu)的虛擬專網(wǎng)，傳輸?shù)接蒊PT V集成播控平臺管控的用戶機頂盒。其中，百視通在上海\大連\哈爾濱和廈門已建的IPTV播控平臺仍維持在原批準(zhǔn)的地區(qū)運營，并與各地廣電機構(gòu)協(xié)商合作進(jìn)一步完善平臺建設(shè)。

    流媒體網(wǎng)點評

    截至目前，IPTV中央集成播控總平臺已經(jīng)實現(xiàn)了與四川、湖北、北京、深圳、山東等5個試點地區(qū)廣播電視播出機構(gòu)建設(shè)的IPTV集成播控分平臺的對接，但從實際運營的情況來看，目前在播控平臺上對接的僅是廣電部分的中央與地方兩級播控平臺，電信部分的傳輸平臺尚未接入。也就是說，CNTV的IPTV播控平臺目前只是連通了廣電內(nèi)部，而在這個過程中電信根本就沒有參與。歸根結(jié)底,還是緣于部門利益的博弈，對于產(chǎn)業(yè)的掌控欲大于了合作，兩大部門間還缺乏真正合作的心態(tài)，IPTV業(yè)務(wù)便是典型。

    如今的三網(wǎng)融合，這一年發(fā)展，看到的無非是相關(guān)政策的下發(fā)，和表面一片祥和的美景，難以看到實質(zhì)性的進(jìn)展。暗地里，兩大部門的博弈依然在繼續(xù)，從試點方案的遲遲落地到電信缺席IPTV集成播控平臺的對接，博弈從未間斷。