昆明市擬拆除幾乎所有戶外廣告牌

    在美國(guó)考察轉(zhuǎn)了一圈后回到昆明，廣告人李思一(化名)心里越發(fā)不是滋味。紐約、華盛頓、費(fèi)城、夏威夷等城市，巨大的、炫目的戶外廣告牌已經(jīng)是那些城市的一道風(fēng)景線，而在李思一工作的昆明，最近一段時(shí)期戶外廣告正在急劇減少。

    這樣的變化來(lái)源于昆明市城市管理局的一紙通知：到今年11月30日，昆明市將拆除幾乎所有的戶外廣告。

    李思一從事戶外廣告經(jīng)營(yíng)近8年。9月底，昆明市大規(guī)模戶外廣告整治行動(dòng)第一階段告一段落，僅李思一所供職的昆明唐碼風(fēng)馳傳媒有限公司就有29棵、7297平方米的戶外單立柱廣告被拆除。

    對(duì)以戶外廣告為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的昆明唐碼風(fēng)馳傳媒有限公司(以下簡(jiǎn)稱風(fēng)馳傳媒)來(lái)說(shuō)，這次整治使公司的危機(jī)不可預(yù)測(cè)。

    “我有種預(yù)感，如果公司過(guò)不了這次危機(jī)，年底還要大規(guī)模裁員�！崩钏家徊话驳卣f(shuō)。

    與李思一一樣不安的還有昆明幾十家廣告公司的員工們。

    今年7月23日，曾有33家廣告公司聯(lián)名向昆明市多個(gè)部門(mén)上書(shū)，呼吁“保護(hù)昆明市廣告企業(yè)合法權(quán)益”。他們?cè)趫?bào)告中擔(dān)心地認(rèn)為，這樣力度的整治可能會(huì)威脅到戶外廣告企業(yè)的生存狀態(tài)。

    9月18日，記者在昆明國(guó)際會(huì)展中心附近看到，兩棵單立柱廣告牌正在被大吊車(chē)吊起。隨后幾天，記者在昆明的城南、城北地區(qū)都看到有關(guān)部門(mén)在拆除戶外廣告牌。記者從昆明市城管局獲悉，截至9月24日，昆明市主城區(qū)共拆除單立柱200棵。其中，五華區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)、呈貢已提前完成拆除任務(wù)。盤(pán)龍區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也開(kāi)始拆除高等級(jí)道路兩側(cè)的單立柱廣告。在昆明當(dāng)?shù)�，剩余的單立柱廣告已經(jīng)屈指可數(shù)。

    企業(yè)抱怨缺乏“關(guān)愛(ài)”

    作為昆明廣告行業(yè)龍頭企業(yè)的風(fēng)馳傳媒公司，業(yè)績(jī)總額從2005年的1.7億元下滑至2007年的1.18億元。2008年，由于昆明二環(huán)路改造，拆除了風(fēng)馳傳媒有限公司大量的媒體，使公司業(yè)績(jī)?cè)俅慰s減，公司不得不裁員30%，減薪10－15%。

    業(yè)績(jī)下滑的不只是風(fēng)馳公司一家。據(jù)云南省工商行政管理局“2008年云南省廣告業(yè)發(fā)展情況”顯示：“2008年，云南省戶外廣告共有廣告經(jīng)營(yíng)單位1783戶，比 2007 年的2288 戶減少505 戶，減幅為22.07%；戶外廣告媒體數(shù)43873個(gè)，比2007年的76533個(gè)減少了32600個(gè)，減幅為42.69%�！�

    云南省工商局的報(bào)告分析認(rèn)為：“戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位以及戶外廣告媒體數(shù)減少的主要原因與昆明市開(kāi)展大規(guī)模的市容市貌整治和建設(shè)、拆除大量戶外廣告牌、大規(guī)模建設(shè)綠化帶有關(guān)”。

    近年來(lái)，昆明市戶外廣告逐漸成長(zhǎng)壯大，至2004年，昆明市約有戶外廣告企業(yè)110家，直接及間接從業(yè)人員近兩萬(wàn)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮作出了貢獻(xiàn)。然而，一些問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái)。

    2004年5月，昆明市調(diào)整了轄區(qū)內(nèi)四個(gè)區(qū)級(jí)政府的城市管理職能權(quán)限，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告的設(shè)置、發(fā)布審批等職能，按屬地下劃到四個(gè)區(qū)的城管部門(mén)。那一時(shí)期，出現(xiàn)了戶外廣告審批過(guò)多、過(guò)濫等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了昆明市的城市景觀。為制止、查處亂批亂建戶外廣告的行為，2005年以來(lái)，昆明市加大對(duì)戶外廣告的整治，對(duì)未經(jīng)審批、擅自設(shè)立的違規(guī)違章戶外媒體，及影響市容市貌、有礙城市觀瞻、有安全隱患、質(zhì)量低下的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行了拆除整治，使戶外廣告的面積由2005年的31萬(wàn)平方米減少到14萬(wàn)平方米。

    與此同時(shí)，昆明市還相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)戶外廣告設(shè)施管理的法律法規(guī)，并在法律法規(guī)制定中多次與廣告企業(yè)對(duì)話，聽(tīng)取廣告經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，在推進(jìn)戶外廣告法制化管理方面作出了積極的努力。

    2006年3月1日，《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》實(shí)施，該規(guī)定在加強(qiáng)對(duì)戶外媒體設(shè)施設(shè)置及相關(guān)審批制度監(jiān)管的同時(shí)，也對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行了監(jiān)督制約。比如：“因城市規(guī)劃調(diào)整或者社會(huì)公共利益需要提前拆除戶外廣告設(shè)施的，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前30日書(shū)面通知戶外廣告經(jīng)營(yíng)者”�！疤崆安鸪龖敉鈴V告設(shè)施造成的財(cái)產(chǎn)損失，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告設(shè)施經(jīng)營(yíng)者依法給予補(bǔ)償”，等等。

    這些整治，規(guī)范了戶外廣告的設(shè)施設(shè)置，提升了城市形象。然而整治行動(dòng)中，由于缺乏整體系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，廣告企業(yè)的抱怨和質(zhì)疑不斷升溫。

    “廣告企業(yè)始終處在一種朝不保夕，惶恐不安的狀態(tài)中。”一位資深廣告人說(shuō)。

    這位資深廣告人介紹說(shuō)，戶外廣告往往放置于某一特定的土地和建筑之上，必須得到屬地政府的批準(zhǔn)。可以說(shuō)，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展與地方政府相關(guān)部門(mén)的審批尺度密切相關(guān)。而有一些部門(mén)對(duì)戶外廣告采取的態(tài)度是實(shí)用主義，當(dāng)有重大活動(dòng)時(shí)，就把廣告企業(yè)喊來(lái)，要求其承擔(dān)美化亮化城市、營(yíng)造氛圍的任務(wù)。在這樣的背景下，昆明市有相當(dāng)一批戶外廣告設(shè)施都是一些廣告企業(yè)多年以來(lái)為響應(yīng)政府號(hào)召，或投資市政公用設(shè)施，或投資燈光亮化工程，或?yàn)槟承┦�、市重大�?jié)慶活動(dòng)而設(shè)置的。其中包括單立柱、大牌、跨街燈箱、跨街天橋、路燈桿、公交車(chē)站臺(tái)及路名牌等�？墒�，另一方面，當(dāng)城市環(huán)境需要治理和改造時(shí)，或者城市“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”不達(dá)標(biāo)時(shí)，就會(huì)把問(wèn)題推給戶外廣告，認(rèn)為城市臟亂差的形象源于戶外廣告，要求立即拆除。其中包括那些以投資市政建設(shè)換取廣告經(jīng)營(yíng)，并與政府部門(mén)簽有協(xié)議合同的戶外廣告設(shè)施。

    這位資深廣告人認(rèn)為，有的部門(mén)并沒(méi)有把戶外廣告當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看待、管理，也不關(guān)心其生存和發(fā)展，更沒(méi)有制定一個(gè)關(guān)于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策。在這種管理模式下，某些部門(mén)對(duì)戶外廣告企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施和合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的尊重和愛(ài)護(hù)。

    行政復(fù)議一波三折

    2007年2月16日，“為促進(jìn)戶外廣告健康發(fā)展，規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置行為，確保戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施，因城市規(guī)劃、建設(shè)、管理需要”，昆明市城市管理局、昆明市規(guī)劃局、昆明市工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號(hào))》，要求“戶外廣告的設(shè)置單位在本通告發(fā)布之日起30日內(nèi)自行拆除昆明市一級(jí)控制區(qū)范圍內(nèi)545處戶外設(shè)施”，并規(guī)定，“凡逾期不拆除的”，將“給予行政處罰”，“并依法強(qiáng)制拆除”。通告內(nèi)沒(méi)有提到賠償?shù)膯?wèn)題。

    此次“一刀切”的整治方式讓被點(diǎn)名的廣告企業(yè)有點(diǎn)摸不著頭腦，因?yàn)榇舜握�治不只是拆除違法、整改不合規(guī)的，而是拆除整治范圍內(nèi)的全部戶外廣告設(shè)施。該通告發(fā)布后，引起了昆明市戶外廣告企業(yè)的不滿。

    被點(diǎn)名的風(fēng)馳傳媒公司有79處、254塊、18424.34平方米戶外廣告設(shè)施，這些廣告設(shè)施大都在履行與客戶的廣告合同，正在發(fā)布客戶的相關(guān)廣告，“強(qiáng)制拆除”將造成該公司的合法財(cái)產(chǎn)5044萬(wàn)元受到損失�！跋裎夜�司這樣的中國(guó)一級(jí)資質(zhì)廣告企業(yè)，也將因之而停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉”。風(fēng)馳傳媒的一位員工說(shuō)。

    一些廣告企業(yè)試圖通過(guò)法律程序來(lái)進(jìn)行申訴。2007年4月初，風(fēng)馳傳媒向昆明市人民政府提起了行政復(fù)議，要求撤銷(xiāo)《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號(hào))》。

    2007年4月19日，昆明市人民政府行政復(fù)議辦公室下達(dá)了“不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的決定書(shū)”，理由為“公告并非具體處罰決定，不屬于申請(qǐng)行政復(fù)議范圍”。

    此后，風(fēng)馳傳媒又繼續(xù)向云南省人民政府法制辦公室提起了行政復(fù)議申請(qǐng)。2007年5月25日，云南省人民政府行政復(fù)議辦公室責(zé)令昆明市人民政府受理該公司的行政復(fù)議申請(qǐng)；2007年8月30日，昆明市人民政府行政復(fù)議辦公室下達(dá)“行政復(fù)議決定書(shū)”，表示“維持昆明市城市管理局、昆明市規(guī)劃局、昆明市工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于整治戶外廣告的通告(第一號(hào))》”。

    盡管此次行政復(fù)議以風(fēng)馳傳媒敗訴而告終，但廣告企業(yè)的呼聲使這次整治活動(dòng)就此而暫停。

    然而，昆明戶外廣告業(yè)的命運(yùn)并未因此得到改變，呈現(xiàn)出不容樂(lè)觀的局面。

    據(jù)云南省廣告協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)：2007年全省個(gè)體私營(yíng)廣告經(jīng)營(yíng)額減幅為3.14%；外商投資經(jīng)營(yíng)額減幅為20.97%；專營(yíng)廣告公司經(jīng)營(yíng)額減幅為10.22%。且這三方面的經(jīng)營(yíng)額縮減趨勢(shì)已持續(xù)了好幾年。

    2007年和2008年，昆明市舉行了3次戶外廣告設(shè)施拍賣(mài)，然而參與拍賣(mài)的廣告企業(yè)卻越來(lái)越少，拍賣(mài)標(biāo)的物最后大幅降價(jià)，最后成交的多數(shù)媒體比起拍價(jià)降低了30%，有的還3次流標(biāo)。

    “這既反映了昆明廣告企業(yè)的實(shí)力和所面臨的困難，也反映了廣告企業(yè)的行業(yè)信心�！痹颇鲜�廣告協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“云南廣告企業(yè)非公所有力量十分薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)的戶外廣告產(chǎn)業(yè)近年來(lái)遭受了慘重的損失�！�

    政協(xié)委員提案關(guān)注

    “如果一個(gè)行業(yè)連續(xù)幾年都置于‘重拳整治’、‘連續(xù)緊卡’、‘重新洗牌’中，這個(gè)行業(yè)和與這個(gè)行業(yè)相關(guān)聯(lián)的人能正常經(jīng)營(yíng)、正常生活嗎？”

    今年2月，在云南省政協(xié)第十屆二次會(huì)議上，政協(xié)委員張艷萍、李踐、趙彬、陳護(hù)國(guó)向大會(huì)提交的一份名為《總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整政策，發(fā)展戶外廣告文化產(chǎn)業(yè)》的提案，對(duì)“昆明市連續(xù)幾年來(lái)‘緊卡’、‘凍結(jié)’戶外廣告的審批，連續(xù)幾次大規(guī)模拆除戶外廣告設(shè)施”，發(fā)出了這樣的質(zhì)疑。

    委員們的提案很快得到了云南省工商行政管理局、昆明市城市管理局和昆明市工商行政管理局的答復(fù)。

    云南省工商行政管理局在答復(fù)中指出，“戶外媒體基本是經(jīng)政府相關(guān)職能部門(mén)批準(zhǔn)，由廣告企業(yè)自建。它的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美化、亮化城市起到積極作用。但這類媒體受市政建設(shè)、市政規(guī)劃影響，常處于拆遷等不穩(wěn)定狀態(tài)，影響了企業(yè)的生存發(fā)展�！笔」ど叹直硎�，“對(duì)于提案中涉及的廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)投資設(shè)立的戶外廣告設(shè)施的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，我局將專文呈報(bào)國(guó)家工商總局，爭(zhēng)取在《廣告法》的修改過(guò)程中考慮并引起立法部門(mén)的重視”。

    對(duì)委員們提案中指出的，“昆明市對(duì)戶外廣告的管理未擺脫情緒化、運(yùn)動(dòng)式、震蕩式的非常規(guī)管理”，昆明市城市管理局在答復(fù)中表示：“經(jīng)過(guò)3年多的整治，已經(jīng)達(dá)到了預(yù)計(jì)的效果。目前，恢復(fù)戶外廣告的常態(tài)管理已成為我局的一項(xiàng)重要工作”，“下一步，我局將按照今年的調(diào)查、整治情況，采取分批分期的方式逐步辦理戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可手續(xù)�！�

    而就委員們提出的“地方性廣告管理法律法規(guī)不健全、不完善，立法和制定的方式、程序存在弊病，某些政府部門(mén)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的問(wèn)題，昆明市工商行政管理局答復(fù)稱：“戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃和管理要參考商業(yè)的運(yùn)作規(guī)律，充分聽(tīng)取廣告商的意見(jiàn)和建議，在廣告設(shè)置的位置、規(guī)格、數(shù)量等方面做更多的考慮。設(shè)置以遵照法律規(guī)定為基點(diǎn)，對(duì)于合法設(shè)置的廣告和廣告企業(yè)將給予更多的合法權(quán)益保障，對(duì)于違法設(shè)置不合規(guī)定的戶外廣告堅(jiān)決拆除或予以整改”。

    委員們對(duì)這樣的答復(fù)表示滿意：“我們認(rèn)為，這是政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)昆明市戶外廣告設(shè)施整治工作實(shí)事求是、合乎情理的評(píng)估和意見(jiàn)�！比欢�，新的整治活動(dòng)從今年7月拉開(kāi)序幕。

    7月16日，昆明市政府下發(fā)《昆明市建成區(qū)戶外廣告設(shè)施整治工作方案》，方案將所有的戶外廣告設(shè)施列入了清查整治范圍，并規(guī)定，限期不自行拆除的，將“依法依規(guī)實(shí)施強(qiáng)制拆除”。

    這一整治方案引發(fā)了昆明市戶外廣告業(yè)的震蕩。昆明廣告協(xié)會(huì)在上報(bào)給市委、市政府的報(bào)告中寫(xiě)到：“昆明廣告協(xié)會(huì)頻繁接待會(huì)員來(lái)人來(lái)電反映意見(jiàn)，認(rèn)為新一輪整治是對(duì)昆明戶外廣告業(yè)的毀滅性打擊，許多戶外廣告企業(yè)將無(wú)法生存，數(shù)千名從業(yè)人員將面臨失業(yè)”。

    為何廣告公司多年集體違規(guī)違法

    根據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，9月30日前要拆除的主城建成區(qū)內(nèi)245棵單立柱廣告牌存在的問(wèn)題主要有：未經(jīng)審批，擅自設(shè)置，設(shè)置行政許可已過(guò)期，設(shè)置不規(guī)范以及設(shè)置不符合安全設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和程序等。其中無(wú)審批手續(xù)的有54棵，行政許可已過(guò)期的有153棵。

    對(duì)于這一說(shuō)法，廣告經(jīng)營(yíng)者表達(dá)了不同的看法。他們向有關(guān)部門(mén)反映，廣告公司“審批時(shí)限過(guò)期”的集體違法情形，“是因?yàn)橐欢螘r(shí)間以來(lái)有關(guān)部門(mén)既不審批，也不依法依規(guī)說(shuō)明理由造成的”。

    2005年以來(lái)，不少?gòu)V告公司根據(jù)《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》向所在區(qū)城市管理部門(mén)遞交了審批書(shū)面申請(qǐng)及相關(guān)資料。而城市管理部門(mén)并未按照《規(guī)定》要求在“3個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書(shū)面決定”。因此，造成“審批時(shí)限過(guò)期”的責(zé)任，并不在戶外廣告設(shè)施的所有者和經(jīng)營(yíng)者。

    記者采訪獲悉，2006年，根據(jù)昆明戶外廣告行業(yè)實(shí)際情況，考慮到行業(yè)的穩(wěn)定，昆明市城管局下發(fā)了《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置過(guò)渡期管理辦法》，實(shí)行為期3年(2006年至2008年)的過(guò)渡期管理。在過(guò)渡期內(nèi)暫停審批戶外廣告，待昆明市戶外廣告詳細(xì)規(guī)劃編制完成后，按照詳細(xì)規(guī)劃再對(duì)全市戶外廣告設(shè)施進(jìn)行整改，凡不符合詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃以及《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理規(guī)定》的戶外廣告，都要設(shè)置者自行拆除或予以強(qiáng)制拆除。

    “在過(guò)渡管理期的時(shí)限期內(nèi)，昆明市戶外廣告的分區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)，而在規(guī)劃沒(méi)有出臺(tái)的情況下，拆除工作便開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)行，且拆除的經(jīng)濟(jì)損失，由設(shè)置者承擔(dān)。這讓我們十分不解�！币晃粡V告經(jīng)營(yíng)者說(shuō)。

    此外，讓廣告經(jīng)營(yíng)者還難以接受的是，此次整治工作，相關(guān)政府部門(mén)的拆除通知既沒(méi)有按《昆明市主城規(guī)劃區(qū)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》提前30天通知企業(yè)，更沒(méi)有談“賠償”問(wèn)題，僅要求廣告企業(yè)自行拆除。

    “整治工作應(yīng)該依法進(jìn)行，在拆除合法取得的廣告設(shè)施之前，應(yīng)制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而不是先拆了再來(lái)談賠償問(wèn)題�！币晃粡V告經(jīng)營(yíng)者說(shuō)。

    記者就賠償問(wèn)題詢問(wèn)了昆明市城管局廣告處的一位負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題涉及到多個(gè)職能部門(mén)，我們的職能是盡快編制戶外廣告升級(jí)換代的規(guī)劃。但具體數(shù)額要評(píng)估，相關(guān)部門(mén)會(huì)選擇有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估。不過(guò)我想賠償問(wèn)題會(huì)很快解決的。企業(yè)目前有顧慮很正常，等賠償完了，企業(yè)的顧慮也就打消了�！�

    有許可證的也面臨被拆

    然而，許多廣告企業(yè)卻沒(méi)有這么樂(lè)觀的想法。

    在這次被列為整治拆除的245棵單立柱廣告牌中，有38棵是在行政許可有效期內(nèi)，其中23棵是2008年以來(lái)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)組織，由昆明市城投媒體公司向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)合法的拍賣(mài)程序，擁有合法的審批手續(xù)取得5年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    昆明廣告協(xié)會(huì)在上報(bào)給市委、市政府的報(bào)告中稱，廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)所拍到的戶外廣告設(shè)施，一般要在3到4年才能收回投資，第4到5年才有盈利。另外，廣告企業(yè)與客戶之間簽訂的合同將無(wú)法履行，這將引起經(jīng)濟(jì)合同糾紛和訴訟等一系列問(wèn)題。

    相關(guān)部門(mén)的人士也對(duì)此表示出擔(dān)憂。昆明市城管局一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“拆除這些單立柱廣告牌，不僅經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和違約賠償數(shù)額巨大，嚴(yán)重影響市城投公司的融資能力和償債能力，也會(huì)影響政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性�！�

    這一想法與廣告經(jīng)營(yíng)者不謀而合。他們質(zhì)疑：投資市政建設(shè)和參與政府拍賣(mài)而取得的戶外廣告設(shè)施都要“強(qiáng)制拆除”，會(huì)不會(huì)影響政府的公信力和招商引資的環(huán)境？戶外廣告企業(yè)如果因此而破產(chǎn)倒閉，今后“以高科技為主要形式的戶外廣告”靠誰(shuí)來(lái)投資誰(shuí)來(lái)建設(shè)？誰(shuí)還愿來(lái)參與這種毫無(wú)保障毫無(wú)規(guī)則的投資和建設(shè)呢？

    他們還認(rèn)為，昆明在戶外媒體廣告行業(yè)整治中已經(jīng)出臺(tái)了一些法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)的制定，“行政干預(yù)色彩過(guò)重”，此伏彼起、無(wú)休無(wú)止的戶外廣告整治行動(dòng)，是戶外廣告業(yè)面臨的最大危機(jī)。

    廣告業(yè)如何與GDP匹配

    作為香港上市公司TOM集團(tuán)下屬全資子公司，風(fēng)馳傳媒公司目前正面臨著一個(gè)棘手的問(wèn)題�！拔夜�司名下所有戶外廣告設(shè)施都是TOM集團(tuán)的在冊(cè)資產(chǎn)，如今被列入‘違法’、‘違規(guī)’行列強(qiáng)制拆除，我們必須向股東做出交代�！痹摴�司的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    這位負(fù)責(zé)人指出，判斷一個(gè)地區(qū)廣告業(yè)的發(fā)展速度，國(guó)際上一般通過(guò)計(jì)算一個(gè)地區(qū)廣告經(jīng)營(yíng)額占GDP的比重得出結(jié)論。這一比重的世界平均水平是1.5%。目前，上海的比重是2.6%，廣東的是1.6%，而云南省的僅為0.4%。許多國(guó)際廣告巨頭企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)收入幾乎“富可敵國(guó)”；而北京、上海的廣告總收入，則是云南等西部省、區(qū)廣告收入的20倍；云南的廣告業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，廣告經(jīng)營(yíng)額只占全國(guó)總份額的1%不到。迄今為止，全省中國(guó)廣告一級(jí)資質(zhì)企業(yè)僅有風(fēng)馳傳媒一家。

    盡管如此，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，昆明市戶外廣告產(chǎn)業(yè)每年貢獻(xiàn)的GDP達(dá)到了3.3億元左右，每年繳納的稅收在2000萬(wàn)元以上，全行業(yè)解決了1~2萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。20多年來(lái)，昆明市的戶外廣告企業(yè)和從業(yè)人員，榮獲了數(shù)百項(xiàng)國(guó)家級(jí)的專業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)和行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)；有的企業(yè)十多年來(lái)，一直被評(píng)為“守合同、重信用”先進(jìn)企業(yè)，“全國(guó)廣告行業(yè)文明單位”、“納稅大戶”等。

    有業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，昆明目前主城區(qū)建成面積已達(dá)近300多平方公里，聚集了400萬(wàn)人口，年生產(chǎn)總值超過(guò)1600多億元。這樣規(guī)模的省會(huì)中心城市，擁有10多萬(wàn)平方米左右的戶外廣告設(shè)施，無(wú)論如何都是不多的。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“政府可以這樣算一筆賬，如果讓?xiě)敉鈴V告產(chǎn)業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，每年可產(chǎn)生2000多萬(wàn)元以上并逐年遞增的稅收，又解決了1~2萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。而如果對(duì)這個(gè)行業(yè)實(shí)行摧毀式的整治，不僅使這1~2萬(wàn)人破產(chǎn)失業(yè)，2000多萬(wàn)元以上的稅收也不在了。即使通過(guò)拍賣(mài)來(lái)重建這個(gè)產(chǎn)業(yè)，能否奏效也將是一個(gè)大問(wèn)題。”

    因此，他們建議，應(yīng)該及時(shí)對(duì)目前正在進(jìn)行的戶外廣告整治工作進(jìn)行調(diào)整修正，在此期間，可根據(jù)規(guī)劃推進(jìn)整改。

    風(fēng)馳傳媒的有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果給予廣告企業(yè)堅(jiān)定的行業(yè)信心，戶外廣告企業(yè)將會(huì)充分發(fā)揮自己的聰明才智，敢于投入資產(chǎn)和精力，不斷提高戶外廣告設(shè)施的新材料、新技術(shù)、新工藝、新創(chuàng)意的運(yùn)用，大量使用LED、三翻轉(zhuǎn)、滾動(dòng)燈箱、霓虹燈、數(shù)字媒體和互動(dòng)媒體等新技術(shù)以及國(guó)內(nèi)外不斷涌現(xiàn)的各種戶外廣告新形式。

    戶外廣告能為城市帶來(lái)什么

    從事廣告業(yè)工作近10年的李思一(化名)感慨萬(wàn)端。在美國(guó)紐約、華盛頓、拉斯維加斯、洛杉磯、舊金山、夏威夷等城市，那些炫目的戶外廣告牌迷住了他。那些充滿創(chuàng)意的大廣告牌讓他覺(jué)得城市活力無(wú)限。在世界其他著名城市，他也屢屢看見(jiàn)這種情景。他知道，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市，戶外廣告也越發(fā)達(dá)�！皯敉鈴V告不僅為城市的重大活動(dòng)服務(wù)，更多的是敘述商品品牌的故事，那些生動(dòng)印象的疊加，往往會(huì)產(chǎn)生和增加對(duì)城市整體印象的好感度�！�

    “世界上國(guó)際性的大城市都擁有大量亮麗的廣告景觀。這些令人難忘的風(fēng)景，都是廣告藝術(shù)家與經(jīng)營(yíng)者、城市設(shè)計(jì)師與規(guī)劃者共同努力的空間視覺(jué)文化的結(jié)晶。在這些風(fēng)景中，廣告往往成為主角，而不是建筑。當(dāng)它們被拍成圖片時(shí)，強(qiáng)化了城市的傳播印象�！鄙虾Ｊ袕V告協(xié)會(huì)戶外廣告委員會(huì)主任裘東明也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。

    裘東明說(shuō)：“由于城市建設(shè)的趨同性，許多城市會(huì)帶給人們似曾相識(shí)的感覺(jué)，而有了戶外廣告的溝通，就讓人感到不陌生。城市因廣告而生動(dòng)。它形象地告訴客人這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)水準(zhǔn)，以及城市現(xiàn)在正在做什么，什么東西正在流行。戶外廣告通過(guò)形象、印象、想象、影像，創(chuàng)造了信息時(shí)代大眾狂歡的城市意象。”

    裘東明指出，戶外廣告的整治行動(dòng)不僅發(fā)生在中國(guó)的各大城市，最近，日本京都和巴西圣保羅也相繼通過(guò)法令，全面禁止戶外廣告。日本京都的禁令說(shuō)是為了保護(hù)文化古都的傳統(tǒng)；而巴西圣保羅的禁令則明確說(shuō)是清除污染，并已經(jīng)生效。巴西圣保羅的禁令公布以后，引起世界許多媒體輿論的批評(píng)。紐約時(shí)報(bào)有一個(gè)新聞報(bào)道，標(biāo)題是：“你能想象一座沒(méi)有戶外廣告的城市嗎？”

    “美國(guó)也曾發(fā)生過(guò)限制戶外廣告的行動(dòng)�！濒脰|明說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，美國(guó)紐約市政府在時(shí)報(bào)廣場(chǎng)掀起了一場(chǎng)“清潔運(yùn)動(dòng)”，但效果并不理想。他們請(qǐng)了著名建筑大師菲利普。約翰遜，在時(shí)報(bào)廣場(chǎng)的街角設(shè)計(jì)了幾座玻璃大廈，卻少有人和公司入住，因?yàn)閺那敖值郎弦恍┪�引人的元素也被清除掉了。清理過(guò)后，就是蕭條。沒(méi)有流通張力和人的流動(dòng)性，城市便會(huì)缺乏活力。而且由于夜間沒(méi)有廣告就缺少了燈光，犯罪率大幅上升。1995年，政府想要重新振興時(shí)報(bào)廣場(chǎng)，于是請(qǐng)來(lái)迪斯尼。迪斯尼提出了一個(gè)名為“反規(guī)劃”的規(guī)劃，規(guī)定了廣告牌的亮度和尺寸。時(shí)報(bào)廣場(chǎng)重又煥發(fā)活力，成為當(dāng)代最著名的城市景觀。戶外廣告帶來(lái)的人氣推動(dòng)商業(yè)地產(chǎn)績(jī)效，紐約市政府也在這次“反規(guī)劃”以后，獲得巨大的收益。

    “城市因廣告而生動(dòng)。廣告不僅僅是城市形象的問(wèn)題，也是城市流通的重大問(wèn)題�！彼�說(shuō)：“缺少了競(jìng)爭(zhēng)的嘈雜，城市的商業(yè)表情就顯得冷峻而不再溫馨。戶外廣告不僅有景觀價(jià)值，也有商業(yè)價(jià)值，尤其是提升商業(yè)地產(chǎn)價(jià)值。地產(chǎn)價(jià)格與商業(yè)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和物業(yè)等級(jí)以及客流量有關(guān)，也與戶外廣告的吸引力有關(guān)。紐約第五大道、香港銅鑼灣、倫敦牛津街、東京銀座、都柏林寡婦屯大街、巴黎香榭麗舍，都有可觀的戶外廣告，

    裘東明認(rèn)為，所有的媒體技術(shù)進(jìn)步都是為了使廣告更貼近消費(fèi)者，所有創(chuàng)意的演變都是為了使消費(fèi)者感到快樂(lè)�！艾F(xiàn)代廣告是千百萬(wàn)人共同參與的大眾文化創(chuàng)意活動(dòng)。離開(kāi)了大眾將一事無(wú)成，離開(kāi)了大眾的快樂(lè)也將一事無(wú)成�！彼�說(shuō)。