評論：政府采購不能做“市場瞎子”

    一個服務(wù)器，政府采購價格３８０００元，市場價卻是３１０００元，政府采購價高出市場價近三成！近日，在廣州市人大代表與采購人就《政府采購法》相關(guān)問題召開的座談會上，采購人普遍反映政府采購的部分商品要高出市場價，而且采購時間和周期過長。

　　政府采購價高于市場價的問題，在許多領(lǐng)域都不同程度地存在，近來一直受到社會的廣泛質(zhì)疑，因而政府采購的公信力及成效已經(jīng)大打折扣。顯然，這種情況的出現(xiàn)完全違背建立政府采購制度的初衷，《政府采購法》對政府集中采購的第一要求就是“采購價格低于市場平均價格”。那么，為什么政府集中采購會經(jīng)常違背制度設(shè)立初衷呢？

　　筆者曾經(jīng)作為采購單位代表兩次參加過政府采購中心組織的政府采購，采購物品是電腦和投影機。以筆者的親身體會看，政府采購價明顯高于市場價的主要原因在于：政府采購基本上與市場脫節(jié)。

　　政府采購的基本程序是，在集中公開開標(biāo)后，就進(jìn)入評標(biāo)階段，由采購單位代表與有關(guān)專家共同組成評標(biāo)小組進(jìn)行，在熟悉各供應(yīng)商投標(biāo)情況下，進(jìn)行表決前的詢價，要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，并有關(guān)采購的物品性能、質(zhì)量、服務(wù)等問題接受專家小組的詢問，最后由專家小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。在這個過程中，政府采購價的最后形成并不是由社會大市場決定的，而是由某批集中采購物品的招投標(biāo)“小市場”決定的，即在數(shù)個符合條件的投標(biāo)供應(yīng)商中選擇報價最低者。

　　顯然，政府集中采購這個“小市場”既可能與社會大市場相一致，也可能不一致，而由參加投標(biāo)的幾個供應(yīng)商來操控。而我國當(dāng)前的政府采購的實際狀況則給供應(yīng)商操控提供了方便條件。一方面，政府采購機構(gòu)沒有能力真正了解市場行情，因為它們既沒有技術(shù)保障，比如與權(quán)威市場信息機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，共享市場交易信息，也沒有相應(yīng)的組織保障，比如組織專人提前了解進(jìn)行政府采購的商品和服務(wù)的市場行情；另一方面，評標(biāo)專家的組成也不能保證對市場行情的了解，因為多數(shù)情況下都是聘請的高等院校、研究機構(gòu)或具體業(yè)務(wù)部門的專家，而不是市場方面的專家，因此，專家們只能從性能配置上對質(zhì)量及是否符合采購要求把關(guān)，而無法保證采購價低于市場平均價格。在這種情況下，政府采購價就完全取決于供應(yīng)商集體的“手下留情”了。

　　看來，政府采購“小市場”與整個社會大市場的嚴(yán)重脫節(jié)，是政府采購價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價的最根本原因，因為在這個過程中，決定交易是否成交的人并不了解市場。為此，筆者認(rèn)為，要真正發(fā)揮政府集中采購的作用，實現(xiàn)政府采購價低于市場平均價的目標(biāo)，必須進(jìn)一步完善政府采購的相應(yīng)制度，讓政府采購機構(gòu)“耳聰目明”，建立市場交易實時信息系統(tǒng)，及時把握市場行情，避免被供應(yīng)商集體“綁架”。（