智慧上海：建設(shè)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)

    司法領(lǐng)域，如何更好地化解矛盾糾紛？近年來(lái)，上海法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，以建設(shè)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制為抓手，升級(jí)建成線上“上海法院一站式多元解紛平臺(tái)”，不斷提高服務(wù)群眾的能力水平，逐步形成了糾紛解決的“上海品牌”。  

    家事專(zhuān)窗讓調(diào)解先行

    “這日子沒(méi)法過(guò)了，我要離婚！”2019年6月，上海市楊浦區(qū)人民法院的立案大廳里來(lái)了個(gè)情緒激動(dòng)的中年女人。她姓王，因?yàn)榧彝ガ嵤屡c丈夫鬧了矛盾，被婆婆趕出了家門(mén)。導(dǎo)訴員了解情況后，將王女士引到了8號(hào)窗口——家事專(zhuān)窗。 

工廠周界布防

    “如果你不反對(duì)，離婚案件將先經(jīng)過(guò)調(diào)解才能進(jìn)入訴訟程序……” 家事專(zhuān)窗的工作人員小高一邊安撫王女士情緒，一邊提醒。

    為提高家事糾紛化解效率，2019年，上海楊浦法院與楊浦區(qū)司法局合作，率先在全市法院中探索施行家事糾紛前置調(diào)解，即在法院立案大廳設(shè)立家事專(zhuān)窗，派駐專(zhuān)職人民調(diào)解員接待受理家事糾紛，然后由楊浦區(qū)非訴訟糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非訴糾紛調(diào)委會(huì)），或楊浦區(qū)12個(gè)街道調(diào)委會(huì)的兼職家事調(diào)解員先行調(diào)解。

    王女士的案子通過(guò)家事專(zhuān)窗立案后，被分派到了大橋街道調(diào)委會(huì)。街道調(diào)解員收案后，第一時(shí)間走訪了王女士夫妻所在的居委及鄰居，動(dòng)之以情、曉之以理，最終促使雙方冰釋前嫌。

    “街道調(diào)解員都是經(jīng)過(guò)推薦、遴選產(chǎn)生，其中不少是街道調(diào)委會(huì)的主任，具有豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，他們下沉一線，熟悉社情民意，方便現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，在化解家事糾紛方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)�！睏钇謪^(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)人劉晶晶說(shuō)。

    據(jù)她介紹，除了街道調(diào)解員，部分家事專(zhuān)窗受理的法律關(guān)系復(fù)雜、事實(shí)查明難度較大的案件，將由駐法院的非訴糾紛調(diào)委會(huì)直接調(diào)解。此外，已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的家事糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，也由法院直接委派非訴糾紛調(diào)委會(huì)調(diào)解，并指定專(zhuān)門(mén)法官進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和文書(shū)審核。

    記者了解到，截至目前，非訴糾紛調(diào)委會(huì)共有13名專(zhuān)職調(diào)解員，平均年齡大約40歲，其中既有經(jīng)驗(yàn)豐富的資深調(diào)解員，也有法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)、熟悉電腦操作的調(diào)解新人，形成了老中青合理搭配的人才梯隊(duì)。

    “2019年1月至2020年7月，我院共先行調(diào)解家事糾紛837件，調(diào)解成功571件，成功率達(dá)64.09%；委派非訴糾調(diào)委會(huì)調(diào)解家事糾紛956件，調(diào)解成功388件，成功率達(dá)40.25%。”上海楊浦法院立案庭（訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心）庭長(zhǎng)張謙告訴記者。 

    破解知產(chǎn)案件“送達(dá)難”

    近年來(lái)，隨著電商平臺(tái)糾紛的涌現(xiàn)，以及權(quán)利人維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，上海市徐匯區(qū)人民法院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。僅今年1至7月，該院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件已逾9000件，但知產(chǎn)庭僅有21名法官。

    “案多人少的情況，促使我們不得不借助專(zhuān)業(yè)化的調(diào)解力量�！� 該院立案庭（訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心）庭長(zhǎng)許斌介紹。

上海徐匯法院501辦公室內(nèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解團(tuán)隊(duì)緊張地工作中。何忠婷 攝  

    自2019年開(kāi)始，上海徐匯法院依托特邀調(diào)解工作機(jī)制，與徐匯智調(diào)人民調(diào)解委員會(huì)合作，首次引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解專(zhuān)業(yè)人員。今年4月，該院進(jìn)一步充實(shí)力量，形成了10人的調(diào)解團(tuán)隊(duì)。作為首批入駐法院的調(diào)解員，王臨宇告訴記者，調(diào)解工作起步之初，送達(dá)問(wèn)題是一大難點(diǎn)。

    “知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的當(dāng)事人往往遍布全國(guó)各地，原告提供的被告電話和地址常常存在問(wèn)題，調(diào)解員們打電話過(guò)去是空號(hào)或并非本人，郵寄送達(dá)又無(wú)人接收，耗費(fèi)了不少時(shí)間和精力�！蓖跖R宇說(shuō)。

    為破解這一難題，調(diào)解團(tuán)隊(duì)主動(dòng)向科技借力。其所屬機(jī)構(gòu)自主研發(fā)了一套案件處理系統(tǒng)，具有實(shí)名電話檢索等功能。經(jīng)過(guò)上海徐匯法院和徐匯區(qū)司法局授權(quán)，調(diào)解團(tuán)隊(duì)充分利用這一功能，將實(shí)際觸達(dá)率提升到了90%以上。

    與此同時(shí)，為提高效率，團(tuán)隊(duì)還進(jìn)一步細(xì)化流程，分別設(shè)置“調(diào)解崗”“助理崗”和“輔助崗”三類(lèi)崗位。其中“調(diào)解崗”均是持有律師執(zhí)照、具備一定知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的律師，“助理崗”要求擁有法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或?qū)W位、具備兩年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2020年4月以來(lái)，調(diào)解團(tuán)隊(duì)每月收到委派委托調(diào)解案件超過(guò)500件，最終調(diào)解成功近200件，剔除當(dāng)事人拒絕調(diào)解等情況，團(tuán)隊(duì)調(diào)撤率在60%左右。

上海徐匯法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解團(tuán)隊(duì)成員使用調(diào)解系統(tǒng)。張碩洋 攝 

    人民調(diào)解+行業(yè)調(diào)解+商事調(diào)解+律師調(diào)解”全覆蓋

    “在商言商，和合共贏……”“以誠(chéng)感人者，人亦誠(chéng)而應(yīng)……”2020年8月18日上午，西藏自治區(qū)日喀則市中級(jí)人民法院的法官代表調(diào)研走訪上海市普陀區(qū)人民法院，12間各具特色的調(diào)解室，引得他們頻頻駐足。

    2014年以來(lái)，上海普陀法院不斷整合非訴糾紛解決資源，與普陀區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)合作，設(shè)立8個(gè)人民調(diào)解工作室，由專(zhuān)職人民調(diào)解員常駐法院調(diào)解婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、民間借貸、物業(yè)等民商事糾紛；與上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)、上海銀調(diào)中心等聯(lián)手，分別建立保險(xiǎn)糾紛、銀行業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作室，加速金融類(lèi)糾紛化解；與上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心合作，建立商事糾紛調(diào)解工作室，進(jìn)一步創(chuàng)新商事類(lèi)糾紛解決；與普陀區(qū)律師協(xié)會(huì)聯(lián)合，建立律師調(diào)解工作室，集中處理標(biāo)的額較大、矛盾較為突出的案件，逐步實(shí)現(xiàn)了“人民調(diào)解+行業(yè)調(diào)解+商事調(diào)解+律師調(diào)解”的全覆蓋。

上海普陀法院訴調(diào)對(duì)接中心的調(diào)解室正在有序運(yùn)行中。顧俊磊 攝    

    “我們的訴調(diào)對(duì)接中心就好像一個(gè)集散中心，案件來(lái)了以后根據(jù)不同類(lèi)型，被分配到12個(gè)不同的調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解。”上海普陀法院立案庭（訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心）庭長(zhǎng)周文梅表示。

    據(jù)她介紹，2019年1月至2020年7月，該院共受理訴前調(diào)解糾紛17672件，調(diào)解成功11605件，成功率達(dá)65.67%。特別是道路交通類(lèi)案件和物業(yè)類(lèi)案件，目前已經(jīng)形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了在訴調(diào)對(duì)接中心的“一攬子”化解。

    以道路交通類(lèi)案件為例，該院積極打造“先行調(diào)解+訴前調(diào)解+司法確認(rèn)+速裁”的多元解紛模式，在區(qū)交警隊(duì)設(shè)置司法確認(rèn)聯(lián)絡(luò)員，對(duì)于區(qū)交調(diào)委先行調(diào)解成功的糾紛，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)開(kāi)辟司法確認(rèn)綠色通道，賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，對(duì)于調(diào)解不成進(jìn)入法院的案件，由保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作室再次進(jìn)行訴前調(diào)解，再次調(diào)解不成，案件便轉(zhuǎn)入速裁程序。同時(shí)，訴調(diào)對(duì)接中心還承擔(dān)了該類(lèi)案件賠償款的催促及發(fā)放工作，確保當(dāng)事人及時(shí)拿到賠償款項(xiàng)，也免去了他們另行申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的麻煩。

    值得一提的是，作為普陀區(qū)人民調(diào)解員培訓(xùn)基地，上海普陀法院除了加強(qiáng)對(duì)“坐班制”人民調(diào)解員的考核管理，還充分發(fā)揮12間調(diào)解室作用，定期邀請(qǐng)全區(qū)街道調(diào)解員來(lái)院培訓(xùn)，通過(guò)法官講座、坐班制調(diào)解員帶訓(xùn)、結(jié)業(yè)實(shí)操考核等方式，全面提升人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力。 

    從求助到自助

    “多元解紛工作，是國(guó)家治理方式轉(zhuǎn)型的需要，是國(guó)家涉外法治戰(zhàn)略的需要，是司法歸回客觀規(guī)律的需要，也是鞏固立案登記制改革成果的需要，不僅值得做、需要做，而且必須要做好�！鄙虾Ｊ懈呒�(jí)人民法院立案庭（訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心、信訪辦公室）庭長(zhǎng)吳耀君說(shuō)。

    他介紹，為貫徹落實(shí)中央、最高人民法院決策部署，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，2019年下半年，上海高院加強(qiáng)多元解紛平臺(tái)建設(shè)，升級(jí)建成了包含在線申請(qǐng)調(diào)解、起訴立案、委派調(diào)解、委托調(diào)解、司法確認(rèn)、信息推送、智能咨詢等功能的上海法院一站式多元解紛平臺(tái)。

    記者了解到，截至目前，該平臺(tái)已與上海司法智慧調(diào)解平臺(tái)、部分行業(yè)性調(diào)解組織平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，囊括了全市6472家人民調(diào)解組織，以及上海市銀行業(yè)糾紛調(diào)解中心、上海市證券、基金、期貨聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)、上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心等多家行業(yè)調(diào)解組織。這意味著，當(dāng)事人通過(guò)該平臺(tái)可直接向調(diào)解組織在線提交調(diào)解申請(qǐng)，省卻了往返調(diào)解組織辦理調(diào)解手續(xù)的不便。而且，調(diào)解不成，其還可以通過(guò)平臺(tái)選擇“一鍵起訴”轉(zhuǎn)入訴訟程序，避免了重復(fù)填寫(xiě)材料的麻煩。

    “通過(guò)平臺(tái)，法院委派委托的調(diào)解案件也實(shí)現(xiàn)了案件類(lèi)型全覆蓋和訴訟環(huán)節(jié)全覆蓋�！逼脚_(tái)負(fù)責(zé)人、上海高院立案庭（訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心、信訪辦公室）法官戴曙告訴記者，“調(diào)解不成進(jìn)入訴訟的案件，平臺(tái)利用人工智能技術(shù)，還會(huì)將生效上網(wǎng)后的裁判文書(shū)自動(dòng)推送給調(diào)解員，方便其進(jìn)一步學(xué)習(xí)參考，助力提升類(lèi)案調(diào)解水平�！�

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年7月，全市法院共通過(guò)平臺(tái)共委派委托調(diào)解案件38618件，調(diào)解成功14475件，調(diào)解成功率達(dá)37.48%。

    值得一提的是，截至7月，當(dāng)事人主動(dòng)通過(guò)平臺(tái)向調(diào)解組織在線提交調(diào)解申請(qǐng)達(dá)3434件。吳耀君指出：“這個(gè)申請(qǐng)調(diào)解數(shù)字雖然不大，但意義很大，它表明上海法院在支持和堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面走出了堅(jiān)實(shí)的一步�！�

    “當(dāng)事人來(lái)法院打官司，這是求助型的，當(dāng)事人通過(guò)多元解紛平臺(tái)解決糾紛，這是自助型的，希望上海法院的訴訟服務(wù)將來(lái)能從求助走向自助，進(jìn)一步彰顯司法的速度和溫度�！鄙虾８咴焊痹洪L(zhǎng)張斌表示。來(lái)源：“浦江天平、中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)、智慧政法圈”等