三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)競合道路四大建議

    三網(wǎng)融合是指有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，提供包括視頻、語音和數(shù)據(jù)等綜合多媒體業(yè)務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和監(jiān)管三個層次的融合。從本質(zhì)上看，三網(wǎng)融合是廣電和電信競爭與相互融合的過程。目前，國家已出臺多項(xiàng)政策，在一定程度上推動了廣電和電信相互準(zhǔn)入，但要建立真正有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境仍然有很長的路要走。

    短期來看，廣電與電信的競爭主要集中在付費(fèi)電視業(yè)務(wù)和寬帶業(yè)務(wù)兩方面。在付費(fèi)電視業(yè)務(wù)方面，我國廣播電視的內(nèi)容集成、播出和傳輸環(huán)節(jié)均采用嚴(yán)格的許可證管理，抑制了競爭和內(nèi)容創(chuàng)新，盈利模式單一，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心瓶頸。急需在傳輸方式上引入衛(wèi)星和電信等其他競爭主體，適度開放內(nèi)容集成和播出環(huán)節(jié)，推動廣播電視產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營與持續(xù)增長。在寬帶業(yè)務(wù)方面，我國寬帶接入業(yè)務(wù)采用許可證管理，雖已向社會資本開放，但電信運(yùn)營企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)資源的壟斷，抑制了用戶和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速增長。需要通過對骨干網(wǎng)資源進(jìn)行有效監(jiān)管，確保公平接入，實(shí)現(xiàn)良性競爭和共同發(fā)展。

    長期來看，隨著下一代網(wǎng)絡(luò)(NGB/NGN/NGI)的發(fā)展，廣電和電信的互聯(lián)互通和全業(yè)務(wù)融合經(jīng)營必將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。廣電擁有視頻內(nèi)容、固網(wǎng)帶寬和無線廣播等優(yōu)勢，電信擁有雙向固網(wǎng)、移動通信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等優(yōu)勢，且廣電地域差異很大，以及電信運(yùn)營商的固網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)資源分布不均，均為兩者實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)合作提供了機(jī)會。具體的合作領(lǐng)域有以下五個方面：一是IPTV，廣電內(nèi)容播出牌照方和電信運(yùn)營商合作開展IPTV業(yè)務(wù)。二是CMMB手機(jī)電視及其他無線多媒體，結(jié)合廣播傳輸不存在帶寬限制，電信運(yùn)營商的無線接入及無線提供多媒體資源的能力，發(fā)展無線多媒體業(yè)務(wù)。三是有線寬帶，結(jié)合有線網(wǎng)絡(luò)雙向化后，具備開展寬帶業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)電信重組后，擁有國際出口帶寬的優(yōu)勢，采用廣電固網(wǎng)加電信互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬的模式，合作開展有線寬帶業(yè)務(wù)。四是互聯(lián)網(wǎng)視頻，目前，廣電內(nèi)容的傳輸渠道主要是有線網(wǎng)絡(luò)/地面/衛(wèi)星等，且以有線電視為主；隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高，以及網(wǎng)民人數(shù)快速增長，廣電內(nèi)容資源可以利用互聯(lián)網(wǎng)渠道，開展互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)。五是有線互聯(lián)網(wǎng)，隨著有線網(wǎng)絡(luò)雙向化改造的完成，有線網(wǎng)絡(luò)可以開展互動業(yè)務(wù)，加上龐大的家庭用戶，海量的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容可以進(jìn)入到有線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商的合作。

    筆者建議加快推進(jìn)三網(wǎng)融合的政策，選擇大中城市，落實(shí)試點(diǎn)工作。借助一線城市(京滬廣深)和省會城市，有線網(wǎng)絡(luò)雙向化改造基礎(chǔ)設(shè)施完備以及用戶消費(fèi)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，發(fā)展寬帶接入業(yè)務(wù)，落實(shí)相關(guān)試點(diǎn)工作。

    另一方面，應(yīng)加大資金投入，推動有線網(wǎng)絡(luò)整合。在未來3年試點(diǎn)期間內(nèi)，以現(xiàn)有有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商為主體，加大資金投入，加快省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)整合和跨省網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張。打破各級有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)各自為政，單個運(yùn)營規(guī)模小，難以形成規(guī)模效應(yīng)的局面，重新劃分國內(nèi)有線網(wǎng)絡(luò)版圖，實(shí)現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的協(xié)同與整合。加大對有線網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化/雙向化以及下一代網(wǎng)建設(shè)的投入，鼓勵有線網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的上市融資和再融資，促進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)的升級和整合。

    第三，應(yīng)放寬內(nèi)容管制，推進(jìn)制播分離。順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、消費(fèi)升級和三網(wǎng)融合的大趨勢，逐步放寬對視頻內(nèi)容的管制，給有線運(yùn)營商、電信運(yùn)營商等符合資格的運(yùn)營主體視頻播出牌照，改變目前國內(nèi)視頻內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，差異化不足的問題。推動制播分離，促進(jìn)視頻內(nèi)容的差異化發(fā)展，釋放視頻內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)價值。

    最后，應(yīng)適度開放，有效監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。逐步打破電信寬帶壟斷，給予有線運(yùn)營商出口帶寬經(jīng)營權(quán)；對骨干網(wǎng)和出口帶寬等國家核心的通信資源進(jìn)行有效監(jiān)管，確保公平接入；創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，推動國內(nèi)寬帶滲透率的提高和寬費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)寬帶產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模。