中標(biāo)候選人不再排序，「最低價中標(biāo)」退場，招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人

    2019年，招投標(biāo)無可置疑地成為“網(wǎng)紅”。從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。

    近日，自1999年頒布已經(jīng)施行近20年的《招標(biāo)投標(biāo)法》將迎來大修！此次修訂內(nèi)容，主要涉及一些在招投標(biāo)領(lǐng)域長期存在、行業(yè)廣泛關(guān)注的問題。

    中標(biāo)候選人不再排序 《招標(biāo)投標(biāo)法》原第四十條修訂為：

    第四十七條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，集體研究并分別獨立對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦不超過三個合格的中標(biāo)候選人，并對每個中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進(jìn)行說明;除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。

    招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險進(jìn)行復(fù)核的情況，自收到評標(biāo)報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人。 定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國務(wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

    國務(wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

    原 第四十二條修訂為：

    第四十八條評標(biāo)委員會經(jīng)評審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以應(yīng)當(dāng)否決所有投標(biāo)。

    依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析招標(biāo)失敗的原因，必要時采取對招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資格條件等進(jìn)行修改或者其他相應(yīng)措施后，依照本法重新招標(biāo)。 重新招標(biāo)后，投標(biāo)人少于三個的，可以開標(biāo)、評標(biāo)，或者依法以其他方式 從現(xiàn)有投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標(biāo)再次被否決的，可以不再進(jìn)行招標(biāo)，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

    再見，最低價中標(biāo)！

    今年全國兩會期間，財政部對人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù)： 將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。

    此次發(fā)布的 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》明確 ：

    一、投標(biāo)人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標(biāo)。

    發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險過高的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

    二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)項目實際需求和技術(shù)特點，從以下方法中選擇確定評標(biāo)方法：

    （一） 綜合評估法，即明確投標(biāo)文件能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的方法。

    （二）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，即投標(biāo)文件 能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且 經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人候選人的評標(biāo)辦法；但是 投標(biāo)價格低于成本可能影響合同履行的異常低價的除外。

    （三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評標(biāo)方法。

    經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目。

    國家鼓勵招標(biāo)人將全生命周期成本納入價格評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。

    三、在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人 不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

    由此可見，“最低價中標(biāo)”這一行業(yè)內(nèi)廣為人詬病的問題將逐漸退出歷史舞臺！

    “最低價中標(biāo)”，從何而來？

    “最低價中標(biāo)”的法律依據(jù)是2000年頒布實施的《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

    （一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

    （二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且 經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

    此外，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。”

    從以上法條可以看出，我國實施的評標(biāo)方法并不唯一。 《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，采用最低價中標(biāo)法，投標(biāo)價格不得低于成本價。但是這一關(guān)鍵規(guī)定，并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。往往投標(biāo)的時候只看報價，誰報的價格低，誰就中標(biāo)。

    “最低價中標(biāo)”，為何風(fēng)行

    擔(dān)心“說不清”“犯錯誤”，規(guī)避“履職風(fēng)險”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價中標(biāo)”的重要原因。

    “大家都痛恨‘最低價中標(biāo)’，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價中標(biāo)’，因為你不搞低價，審計可能會審你 ！現(xiàn)在大力反腐，誰敢采購高質(zhì)但高價的？雖說這完全是兩回事，但別人都是‘最低價中標(biāo)’，就怕咱有時候說不清啊�！敝袊�第二重型機械集團公司黨委副書記王平說。

    市場質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價中標(biāo)”大行其道的助力。

    從招標(biāo)到中標(biāo)，從施工到竣工，我國質(zhì)量安全監(jiān)管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”，這 往往與執(zhí)法不嚴(yán)或懲處力度較低有關(guān)。

    招標(biāo)方過于強調(diào)成本而忽視質(zhì)量，也導(dǎo)致招標(biāo)的天平傾向于價格。

    盡管法律文件等對招投標(biāo)的各項指標(biāo)都做出了規(guī)定，但技術(shù)等指標(biāo)的優(yōu)劣很難在使用前評判，只有價格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金，提高效率，一些工程在招標(biāo)中故意忽視“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求”這個條件，將低價作為最高標(biāo)準(zhǔn)。即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價過低，也不啟動價格認(rèn)定程序，導(dǎo)致投標(biāo)人不計成本地惡性競爭。

    關(guān)于工程總承包

    工程總承包的分包（有些文件提法為“總承包的再發(fā)包”）沒有上位法明確支持、當(dāng)前規(guī)定法律層級不夠的問題，在本次修訂案中，也有了明確的修改意見。

    此次修改為：

    中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。中標(biāo)項目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包，國家對工程總承包項目、政府和社會資本合作項目等的分包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，中標(biāo)人可以自主確定分包人。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

    2019年，招投標(biāo)無可置疑地成為“網(wǎng)紅”。從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。

    各地發(fā)文明確取消“投標(biāo)報名”

    北京：取消現(xiàn)場投標(biāo)報名，推進(jìn)電子投標(biāo)。

    廣西：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。

    江西：取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標(biāo)書、圖紙；

    南寧：取消政府采購項目在市公共資源交易平臺網(wǎng)上報名環(huán)節(jié)，即取消項目開標(biāo)前設(shè)置供應(yīng)商信息登記和網(wǎng)上報名要求。

    政采“不得收取投標(biāo)保證金”，各地已陸續(xù)發(fā)文

    河南：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

    深圳：自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金，市政府采購中心同時為所有注冊供應(yīng)商開放投標(biāo)權(quán)限。

    廣州：新發(fā)出采購公告的政府采購項目，不再收取投標(biāo)保證金。

    河北雄安：單項或批量采購預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（200萬元）的政府采購貨物和服務(wù)類項目，采購人、采購代理機構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。

    北京：《通知》明確：取消現(xiàn)場投標(biāo)報名，推進(jìn)電子投標(biāo)。

    廣西：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。

    江西：全面實行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標(biāo)書、圖紙......

    山東：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

    浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。

    湖北：在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金。

    全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法

    必須先進(jìn)入備選庫、資格庫！

    搖號、比選、抓鬮，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商！

    投標(biāo)保證金，必須在開標(biāo)三天前提交！

    從今年9月1日開始，

    上面這些行為統(tǒng)統(tǒng)“違規(guī)”！

    7月26日，財政部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知 》（財庫〔2019〕38號） ，要求 全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法， 嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，提升政府采購?fù)该鞫取?/P>

    文件中提到的一些妨礙政府采購公平競爭的規(guī)定，恰是當(dāng)前許多地區(qū)的通行做法。隨著38號文的落地，想必這些舊有規(guī)則，將成為未來一段時間政采監(jiān)督審計的重點。

    住建部17項措施加強招投標(biāo)監(jiān)管！

    國慶前，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，包括夯實招標(biāo)人權(quán)責(zé)、優(yōu)化評標(biāo)方法、加強招投標(biāo)監(jiān)管等五方面的17項措施。

    重點內(nèi)容有：

    夯實招標(biāo)人的權(quán)責(zé)

    （一）落實招標(biāo)人首要責(zé)任。夯實招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中的主體責(zé)任， 黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

    （二）政府投資工程鼓勵集中建設(shè)方式。實施相對集中專業(yè)化管理，嚴(yán)格控制工程項目投資，保障工程質(zhì)量安全和工期，竣工驗收后移交使用單位，提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。

    優(yōu)化評標(biāo)方法

    （一）縮小招標(biāo)投標(biāo)范圍。政府投資工程鼓勵采用全過程咨詢、工程總承包方式， 減少招標(biāo)投標(biāo)層級，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意， 由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。

    （二）探索推進(jìn)評定分離方法。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。

    （三）全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動信息公開。

    （四）推動市場形成價格機制。實施工程造價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善多層級工程量計算規(guī)則，改變定額計價方式。

    加強招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管

    （一）加強招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管。依法加強工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。

    （二）加強評標(biāo)專家監(jiān)管。結(jié)合實際健全完善評標(biāo)專家動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度， 嚴(yán)格履行對評標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。

    （三）強化招標(biāo)代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管。加強招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員的考核、評價，嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評價信息向社會公開，實行招標(biāo)代理機構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。

    （四）強化合同履約監(jiān)管。將履約行為納入信用評價，對中標(biāo)單位不能按照合同履約的，作為不良行為記入信用記錄。 對圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。

    優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境

    （一）加快推行工程擔(dān)保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險。

    （二）加大信息公開力度。壓縮招標(biāo)公示時間，公開招標(biāo)的項目信息，應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布的交易平臺和電子招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

    （三）完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，完善信用信息的分級管理制度，對于存在嚴(yán)重失信行為的市場主體予以懲戒。

    （四）暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機制，及時受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，加大查處力度。

    400萬以下項目不用公開招標(biāo)

    2019以來，各省最新的采購政策陸續(xù)出臺！

    山東、上海將集中采購公開招標(biāo)限額從200萬上調(diào)至400萬！

    江蘇、浙江、廣東、四川、福建、北京、河南、湖南、安徽、重慶、陜西、江西、河北、云南、廣西、天津、遼寧、甘肅、海南、西藏20省市政府公開招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)為200萬元以上。

    政府項目不得墊資施工

    7月1日起，《政府投資條例》正式開始施行。

    1、要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

    2、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    該《條例》專門規(guī)范政府投資行為，是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。

    母公司中標(biāo)、子公司施工”屬于轉(zhuǎn)包！

    2019年初，住建部官網(wǎng)印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（以下稱《辦法》），《辦法》明確提出：

    存在承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的情形， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，本辦法自2019年1月1日起施行。

    新《辦法》已經(jīng)明確，“母公司中標(biāo)子公司施工”此類行為屬于轉(zhuǎn)包！