網(wǎng)絡電視要發(fā)許可證，行業(yè)喜憂參半

三網(wǎng)融合，網(wǎng)絡電視產(chǎn)業(yè)政策之后

    近日，據(jù)媒體報道，有關部門將為“互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目”播出機構頒發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目許可證”。分析認為，該有關部門將為廣電市場的主管單位“廣電總局”。若消息為真，這將是廣電部門為了嚴肅國內視音頻節(jié)目市場管理，即制訂“網(wǎng)絡視聽節(jié)目許可證”之后的又一重大監(jiān)管舉措，將為未來面向電視機終端的視聽節(jié)目行業(yè)的發(fā)展奠定基本法律框架。

    據(jù)悉，首批互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目許可證將有4張發(fā)放，除了CNTV與上海文廣百視通必然獲得許可證外，杭州華數(shù)在線、廣東電視臺也有可能獲得許可證。同時，業(yè)內對湖南衛(wèi)視的相應網(wǎng)絡電視平臺“芒果”獲證也成樂觀態(tài)度。

    分析認為，廣電總局推出面向電視終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目許可制度，主要是為未來三網(wǎng)融合條件下，國內視聽內容服務行業(yè)的發(fā)展奠定基礎框架。

    2010年1月，國務院召開專門會議，研究了未來三網(wǎng)融合市場的政策走向，并提出雙向進入、試點先行的具體政策，為國內緩慢推進了12年之久的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)步入快車道奠定了政策基礎。雙向進入的政策意味著通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在國家戰(zhàn)略層面已經(jīng)獲得了進入廣電市場的政策支持，同時廣電系企業(yè)也獲得了運營包括基礎電信業(yè)務在內的通信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的政策支持。這也為網(wǎng)絡視頻落戶電視平臺確立了基本的政策方向。

    事實上，國家三網(wǎng)融合和網(wǎng)絡視頻、電視服務的管理政策一直落后于產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展。07年前后，廣電部門著手制定實施“網(wǎng)絡視聽節(jié)目許可證”制度之時，國內網(wǎng)絡視頻服務商已經(jīng)達到三四百家。目前，“互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目許可證”制度的出臺也在國家網(wǎng)絡電視臺、互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)品上市之后。據(jù)統(tǒng)計表明，目前國內彩電市場具有網(wǎng)絡電視功能的產(chǎn)品滲透率已經(jīng)接近60%。

    國內外研究機構紛紛認為，內容和內容的傳播途徑的分離是未來電視視聽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。為此，廣電總局也曾經(jīng)在三網(wǎng)融合的基礎上，提出4C融合的概念，即通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)加內容的融合方式。因此，從廣電部門的一系列指導意見和研究結果可以看出，廣電部門在相應的新型服務市場管理上并不是無所作為，只不過是對全新的市場商業(yè)業(yè)態(tài)過早推出管制措施，難以避免制度制定的漏洞，所以才出現(xiàn)了網(wǎng)絡視聽服務管理規(guī)定出臺落后于市場發(fā)展的情況。

    互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目許可證影響行業(yè)發(fā)展

    對于國內蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡視聽行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)品，廣電部門及時出臺“互聯(lián)網(wǎng)電視視聽節(jié)目許可證”制度，無疑是一個好消息，這將使這一領域的市場服務行為、產(chǎn)品技術標準獲得國家法律意義上的規(guī)范標準。

    目前，雖然國內網(wǎng)絡電視產(chǎn)品盛行，但是不同產(chǎn)品差距大、功能不一致、內容服務匱乏，甚至不排除大量非法的、盜版和色情內容滲透網(wǎng)絡電視終端，給網(wǎng)絡電視產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，尤其是消費者的現(xiàn)實切身利益造成了巨大的隱患。研究數(shù)據(jù)表明，消費者購買網(wǎng)絡電視后基本不使用該功能的比例高達七成，三成以上消費者又被欺騙的感覺。

    隨著國家網(wǎng)絡電視服務機構的建立和網(wǎng)絡電視視聽服務許可證制度的實施，這一情況有望根本改變。業(yè)內人士表示，廣電總局已經(jīng)做出要求全國范圍內有實力的電視內容制作和供應商要積極推進利用網(wǎng)絡技術手段的電視傳播服務的研究、準備和實施，培養(yǎng)若干基于網(wǎng)絡新媒體平臺的電視節(jié)目供應商，搶占三網(wǎng)融合的內容制高點、新媒體產(chǎn)業(yè)的制高點、國家輿論導向的制高點。09年12月國家網(wǎng)絡電視臺的正式登場，即意味著這一政策的階段性成果。

    網(wǎng)絡電視視聽服務許可證制度制度的進一步實施，將有利于推動以網(wǎng)絡為傳播途徑，電視為終端的視聽節(jié)目服務產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，做到網(wǎng)絡電視節(jié)目“有所能看”“有所不看”，網(wǎng)絡電視服務“有所依據(jù)”，消費者網(wǎng)絡電視選購價值“有所保障”。

    分析認為，網(wǎng)絡電視視聽服務許可證制度的推出，意味著網(wǎng)絡電視將被迫向所有擁有許可證的服務平臺開放，同時不具有許可證的服務和視頻節(jié)目將不得落戶電視終端。這將是消費者購買互聯(lián)網(wǎng)電視之后真正實現(xiàn)有所看，甚至能夠取代傳統(tǒng)廣電有線電視服務。據(jù)悉，目前僅國家網(wǎng)絡電視臺就能提供五十余套，包括央視二十個頻道和地方衛(wèi)視三十個頻道、教育頻道的電視節(jié)目內容服務。

網(wǎng)絡視頻產(chǎn)業(yè)和廣電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)收益不一

    網(wǎng)絡電視視聽服務許可證制度不僅對網(wǎng)絡電視產(chǎn)業(yè)擁有深遠影響，同時也將影響整個網(wǎng)絡視聽服務產(chǎn)業(yè)。

    該政策的出臺意味者網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)面對兩張許可證并存的局面：一張是面向以PC為終端的產(chǎn)品的許可證，一張是面向以電視為終端的產(chǎn)品的許可證。只有兩證俱全的服務商才能向電視和PC兩個終端同時提供節(jié)目接入服務。

    對于傳統(tǒng)民營網(wǎng)絡視頻企業(yè)，雖然現(xiàn)在都具有向PC終端供應視聽節(jié)目的許可，但是以目前的局面這些平臺很難獲得向電視終端提供視聽節(jié)目的許可。據(jù)悉，網(wǎng)絡電視視聽服務許可證首批四張均正對傳統(tǒng)廣電內容商。而在去年年底和今年年初，國內網(wǎng)絡電視和高清播放機產(chǎn)品獲得視聽節(jié)目的主要來源的PPS公司已經(jīng)采取了技術限制，阻止“未經(jīng)授權”的節(jié)目引用。這一動作驗證了網(wǎng)絡電視視聽服務許可證制度即將出臺的消息。

    同時，即便民營網(wǎng)絡視頻服務商能夠獲得“網(wǎng)絡電視視聽服務許可證”，也可能面臨無節(jié)目可以播出的窘迫處境。國內廣電系內容商是網(wǎng)絡視聽內容服務商重要的節(jié)目供應商，尤其是綜藝和新聞類節(jié)目多源于這些單位。一旦廣電系內容商全面進入網(wǎng)絡通路的電視和PC終端內容服務行業(yè)，其與民營網(wǎng)絡視頻服務商之間的同業(yè)競爭將變得非常明顯。

    研究認為，隨著國家對流通與網(wǎng)絡上的媒體資源的監(jiān)管體制的逐步完善和健全，以往以盜版內容和擦邊球方式生存的網(wǎng)絡內容服務商將面臨更為嚴峻的競爭局面。來自版權商、內容商、監(jiān)管機構的壓力，將迫使這些產(chǎn)業(yè)從業(yè)者迅速的找到正規(guī)化經(jīng)營的商業(yè)模式。同時，國家相應政策的明朗和體系化，也將為普通百姓獲得一個安全、健康的網(wǎng)絡娛樂環(huán)境創(chuàng)造良好的基礎。

    受到國家將出臺網(wǎng)絡電視視聽服務許可證制度影響的還包括廣電傳出網(wǎng)：基本的常識是，一旦消費者可以通過網(wǎng)絡觀看大部分需要的電視節(jié)目內容，如果廣電有線電視接入網(wǎng)不能創(chuàng)新服務體系，則將面臨被消費者部分拋棄的局面。

    國內廣電系的主要資產(chǎn)集中在兩個方面：第一是內容制作和播出，第二是內容傳輸和接入。在前者上，廣電部門一直保持市場的絕對主導和強勢地位，而對于后者隨著三網(wǎng)融合的加速、雙向進入的展開，尤其是網(wǎng)絡到電視這條傳輸通路的打通，其市場競爭格局將日益惡化。

    不過，對于近年來高清化、數(shù)字化、雙向傳輸改造高歌猛進，接近尾聲的廣電網(wǎng)，能夠獲得以下在業(yè)務方式上競爭格局惡化的“刺激”，也被業(yè)內看成是有利于廣電網(wǎng)成長的格局。廣電網(wǎng)目前主要的問題集中在，網(wǎng)絡改造督促以下走一步，新型業(yè)務推進緩慢，缺乏全國一張網(wǎng)的運營平臺，地方網(wǎng)絡各自為政……而導致這些問題的根本是，在電視接入服務上的“壟斷”地位。“網(wǎng)絡電視視聽服務許可證”對于廣電網(wǎng)絕對是一次真正的“狼來了”，也是一次加快整合的大好機會。

    廣電新政面臨產(chǎn)品技術革新的考驗

    網(wǎng)絡電視視聽服務許可證和網(wǎng)絡視聽節(jié)目許可證雙證制度雖然規(guī)范了以網(wǎng)絡為傳輸通道的視聽節(jié)目服務的管理和終端使用標準，但是也會面臨巨大的不確定因素。

    兩張許可證的適用范圍區(qū)分的標準是終端平臺是電視機還是PC。然而，隨著三網(wǎng)融合的發(fā)展，PC和電視機產(chǎn)品的差異正在縮小。目前，有很多的消費者用電腦連接電視的方式，在電視機上欣賞網(wǎng)絡視聽內容；甚至對于使用迷你客廳PC、HTPC這樣獨特應用電腦的用戶，彩電是其唯一的內容顯示途徑。對于這樣的應用，無疑既符合終端是電視機的規(guī)定，又符合終端是PC的規(guī)定。

    此外，彩電產(chǎn)品本身的網(wǎng)絡化的本質也是PC化。未來的彩電產(chǎn)品可能是PC和傳統(tǒng)彩電的一體機。其網(wǎng)絡功能和傳統(tǒng)PC沒有差別，電視功能又和傳統(tǒng)彩電完全一樣。研究認為，這種產(chǎn)品在市場上的出現(xiàn)只需要十到二十個月的時間，既有可能成為顯示。面對這樣的產(chǎn)品，終端是PC還是電視將更加難以界定。

    分析表明，如果不計算軟件成本，一臺現(xiàn)有的網(wǎng)絡電視的成本增加在500元左右，而一臺具有英特爾凌動處理器的PC電視的產(chǎn)品的成本增加不會超過1500元；如果網(wǎng)絡電視采用ARM（智能手機）平臺，則其成本（含系統(tǒng)軟件）渴望控制在1000元左右。對于后兩者技術體系，均能實現(xiàn)無限制的互聯(lián)網(wǎng)瀏覽服務。

    推出更新一層次的網(wǎng)絡電視，不僅在技術上可行、成本上可行，更為重要的是在消費需求上也確實符合消費者的要求：電視上網(wǎng)難道就是為了看在網(wǎng)線上傳輸?shù)膫鹘y(tǒng)電視內容嗎？答案肯定是否定的。對于擁有網(wǎng)絡接入的電視，消費者需要的是多樣的內容、媒體服務，為了能滿足這樣的需求，具有通用計算能力和擁有任何網(wǎng)絡應用的接入能力將成為未來網(wǎng)絡電視的競爭焦點。

    無論如何“網(wǎng)絡電視視聽服務許可證”制度若真如同內部人士透露的那樣能夠及時出臺，對于快速發(fā)展的三網(wǎng)融合都是一個好事情，也將為消費者帶來切實的、馬上就可以體驗的嶄新價值，同時更將很大程度上改變國內互聯(lián)網(wǎng)服務應用的產(chǎn)業(yè)格局。