三網(wǎng)融合觸及主體，廣電網(wǎng)恐邊緣化

三網(wǎng)融合觸及主體

    一月十三日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)議確定10年將爭(zhēng)取在一定試點(diǎn)地區(qū)實(shí)驗(yàn)“雙向”進(jìn)入和全業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，為全國(guó)規(guī)模的三網(wǎng)融合奠定基礎(chǔ)。這標(biāo)志著冰封多年的3C融合終于賣出實(shí)質(zhì)性的步伐。

    此前，推動(dòng)三網(wǎng)融合已經(jīng)成為國(guó)家的基本信息化戰(zhàn)略。但是，在廣電網(wǎng)、通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合上，廣電部門(mén)擁有絕對(duì)的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)則擁有著雙向互通的優(yōu)勢(shì)，通信網(wǎng)則具有用戶最多的優(yōu)勢(shì)。其中，互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)有均掌握在電信企業(yè)和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商手中，這就形成了3C融合電信系實(shí)力大于廣電系的格局。

    3C融合多方實(shí)力的不對(duì)等，與較弱的廣電方面在內(nèi)容方面擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的特點(diǎn)并從，實(shí)際上導(dǎo)致了“越晚融合對(duì)廣電越有利”的格局。廣電系統(tǒng)也充分利用內(nèi)容制作和監(jiān)管的話語(yǔ)權(quán)，希望通過(guò)爭(zhēng)取更多的自由空間來(lái)保存現(xiàn)有業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

    本次國(guó)務(wù)院會(huì)議的本質(zhì)是“在實(shí)驗(yàn)性地區(qū)推動(dòng)雙向進(jìn)入”，也就是廣電網(wǎng)進(jìn)入傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)業(yè)務(wù)；通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入廣電網(wǎng)業(yè)務(wù)。雙向進(jìn)入的結(jié)果就是“全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)”：歌華有線可以傳輸電視節(jié)目、可以上網(wǎng)瀏覽網(wǎng)頁(yè)玩游戲，同時(shí)也將可以“打電話”，擁有通信的功能；中國(guó)電信現(xiàn)在有電話業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，未來(lái)也將允許其傳輸電視節(jié)目，甚至是制作電視節(jié)目……

    在全業(yè)務(wù)網(wǎng)模式下，國(guó)內(nèi)3C產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)和內(nèi)容層面將徹底打破原有的壟斷格局，形成充分的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系：消費(fèi)者安裝一臺(tái)電話，可以找廣電網(wǎng)、中國(guó)電信的通信網(wǎng)、也可以找中國(guó)移動(dòng)的家庭固話業(yè)務(wù)；消費(fèi)者需要基礎(chǔ)信息化服務(wù)，可能只需要中國(guó)移動(dòng)一家運(yùn)營(yíng)商就能滿足手機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、固定互聯(lián)網(wǎng)、固話、廣電電視節(jié)目接入等多種業(yè)務(wù)需求。在三網(wǎng)融合的過(guò)程中，消費(fèi)者將是最大的受益者。

    其實(shí)，國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)早已展開(kāi)。例如，廣電網(wǎng)的歌華有線早已經(jīng)可以運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，中國(guó)移動(dòng)也獲得了固話和寬帶接入的資格。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的開(kāi)放性和國(guó)家正確的政策導(dǎo)致的非壟斷格局，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)率先完成“被進(jìn)入”的融合過(guò)程：即廣電網(wǎng)和通信網(wǎng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)09年的通信企業(yè)改組，最終形成了中移動(dòng)、中聯(lián)通、中電信三家全業(yè)務(wù)通信運(yùn)營(yíng)商，通信網(wǎng)內(nèi)部的融合也已經(jīng)完成基本布局。

    而在三網(wǎng)融合的另一端，內(nèi)容融合上，廣電內(nèi)容進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的通路一直是敞開(kāi)的。09年底，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的成立，則標(biāo)志著廣電內(nèi)容進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高潮階段。預(yù)計(jì)，通過(guò)10年全年的建設(shè)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)有實(shí)力的廣電內(nèi)容商在互聯(lián)網(wǎng)上的扎根立足。這也為接下來(lái)三網(wǎng)融合的全面演進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

    長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)家3C融合戰(zhàn)略的瓶頸主要在于互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)進(jìn)入廣電網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)入廣電內(nèi)容體系，也就是三網(wǎng)融合“進(jìn)入廣電的壁壘格外森嚴(yán)”。此次國(guó)務(wù)院會(huì)議確定的基本原則的最大創(chuàng)新也就在于“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”這一點(diǎn)上，而且他問(wèn)題或?yàn)榕涮�、或�(yàn)槔蠁?wèn)題新提法。

    雖然“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”不能簡(jiǎn)單理解為允許中國(guó)電信成立自己的電視臺(tái)、傳播自己的電視節(jié)目、傳播其他電視臺(tái)的電視節(jié)目，但是國(guó)務(wù)院有關(guān)打破廣電網(wǎng)在電視內(nèi)容傳播上的壟斷權(quán)以及在電視內(nèi)容制作上的壟斷權(quán)的行動(dòng)已經(jīng)展開(kāi)。此舉意味著3C融合最后一道閘門(mén)已經(jīng)被打開(kāi)了一條足以沖毀隔離大壩的縫隙。

廣電網(wǎng)恐邊緣化

    雖然，國(guó)務(wù)院也說(shuō)明了允許“符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)”另一個(gè)方向的“進(jìn)入”方針。但是，這一條提到的廣電企業(yè)從事互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)其實(shí)早已實(shí)現(xiàn)、廣電企業(yè)從事增值電信業(yè)務(wù)也已經(jīng)在廣電部門(mén)的數(shù)字電視互動(dòng)電視中有所體現(xiàn)，唯獨(dú)是“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域。對(duì)于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)最基本的是固話通信和移動(dòng)通信兩項(xiàng)，在這兩項(xiàng)上廣電企業(yè)基本沒(méi)有歷史積累，開(kāi)展的難度可想而知。

    與廣電企業(yè)在電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上沒(méi)有歷史積累不同，電信企業(yè)對(duì)于“廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”，數(shù)年前已經(jīng)通過(guò)“IPTV”“網(wǎng)絡(luò)視頻”業(yè)務(wù)進(jìn)行布局。目前，電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在這方面的勢(shì)力已經(jīng)相當(dāng)龐大：IPTV業(yè)務(wù)用戶量也已經(jīng)達(dá)到百萬(wàn)的規(guī)模級(jí)別，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶數(shù)達(dá)到2億以上的級(jí)別，同時(shí)09年興起的“互聯(lián)網(wǎng)電視”這種特殊的終端電視機(jī)的市場(chǎng)占比也已經(jīng)攀上50%的比例。

    形成以上格局的重要原因是在國(guó)內(nèi)3C融合的推進(jìn)史上，電信和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)一直處于進(jìn)攻一方，而廣電部門(mén)則處于防守一方。為什么擁有內(nèi)容優(yōu)勢(shì)的廣電在3C融合上會(huì)一直處于被動(dòng)局面呢？答案是廣電網(wǎng)的分散布局。

    廣電電視傳播分為地面無(wú)線、衛(wèi)星和城市有線，其中3C融合的主體是城市有線網(wǎng)。然而，廣電城市有線電視網(wǎng)初期建設(shè)的基本政策是各地自籌資金、自主建設(shè)、自主管理，因此形成了全國(guó)每個(gè)城市都有自己的廣電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，自己獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)，以及目前廣電網(wǎng)缺乏城市骨干網(wǎng)的格局。

    在國(guó)務(wù)院的政策中，針對(duì)廣電網(wǎng)的這一弱項(xiàng)明確提出了“整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，培育市場(chǎng)主體”的任務(wù)。廣電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)分散不互通、運(yùn)營(yíng)主體多樣、產(chǎn)權(quán)在地方的特點(diǎn)決定了廣電網(wǎng)在三網(wǎng)融合中必然是最需要“大補(bǔ)”的一方：一方面，需要一張全國(guó)互通的骨干網(wǎng)，這也就是廣電總局的NGB網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。全國(guó)互通的骨干網(wǎng)和運(yùn)營(yíng)真正的電信級(jí)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。否則，廣電網(wǎng)的地方網(wǎng)就只能作為電信企業(yè)的接入網(wǎng)使用，淪為電信網(wǎng)的附庸。

    另一方面是運(yùn)營(yíng)主體，市場(chǎng)主體的培育。各地廣電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商眾多，產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一，管理不統(tǒng)一，互聯(lián)互通沒(méi)有保障，政策執(zhí)行沒(méi)有保障，更沒(méi)有足以吸引客戶注意力的全國(guó)級(jí)的網(wǎng)絡(luò)品牌和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)能力。以目前北京歌華有線為例，其主要網(wǎng)絡(luò)僅覆蓋北京及其周邊地區(qū)的特點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的難度非常巨大。

    全國(guó)一張雙向高速互通網(wǎng)，一張網(wǎng)上的幾家，甚至一兩家運(yùn)營(yíng)主體：這是廣電網(wǎng)能夠全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。而實(shí)現(xiàn)這兩點(diǎn)的先后順序擇應(yīng)該是運(yùn)營(yíng)主體先明確、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)后行。因此，分析認(rèn)為在國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合新政出臺(tái)之后，廣電有線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的整合大幕即將拉開(kāi)。廣電運(yùn)營(yíng)商的整合速度某種意義上決定著NGB網(wǎng)絡(luò)全國(guó)大規(guī)模骨干網(wǎng)業(yè)務(wù)化運(yùn)營(yíng)的速度，也決定著在三網(wǎng)融合中廣電部門(mén)最終會(huì)獲得怎樣的市場(chǎng)地位。

    09年底國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的上線可以看做是三網(wǎng)融合進(jìn)程加速的一個(gè)信號(hào)。這一事件標(biāo)志著廣電內(nèi)容進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)世界的通道已經(jīng)徹底打開(kāi)。同時(shí)也意味著未來(lái)廣電網(wǎng)在和互聯(lián)網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)不再具有傳統(tǒng)的內(nèi)容上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)：電視臺(tái)已經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)在內(nèi)容傳播上的價(jià)值同等看待。

    面對(duì)內(nèi)容商的“腳踩兩只船”，通信和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入廣電服務(wù)合法性的確立，以及廣電網(wǎng)絡(luò)自身的多年積弱，三網(wǎng)融合的2010年之路已經(jīng)注定不再平靜：廣電網(wǎng)到底如何破解人為刀俎我為魚(yú)肉的困境還需要有大手筆的好棋才行。